重慶市合川區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)合川區露天焚燒管控工作方案的通知

合川府辦發(fā)〔2023〕11號

各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《合川區露天焚燒管控工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

合川區露天焚燒管控工作方案

為深入持久打好大氣污染防治攻堅戰，不斷改善空氣質(zhì)量，提升城市品質(zhì)，努力營(yíng)造山清水秀美麗之地，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市市容環(huán)境衛生管理條例》《重慶市農業(yè)委員會(huì ) 重慶市公安局 重慶市環(huán)保局關(guān)于加強露天焚燒秸稈管理的通告》（渝農發(fā)〔2016〕277號） 《重慶市城市管理局 重慶市公安局 重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于禁止在非指定區域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營(yíng)食品攤販的通告》（渝城管局〔2019〕62號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市城市管理局 重慶市農業(yè)農村委員會(huì ) 重慶市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強露天焚燒整治工作改善空氣質(zhì)量的通知》（渝環(huán)〔2022〕114號）等法律法規和文件精神，結合我區露天焚燒管控工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入落實(shí)黨的二十大及重慶市第六次黨代會(huì )精神，大力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

一是堅持不在非指定區域焚燒原則。按照國家和市有關(guān)法律、法規的要求，我區實(shí)施不在非指定區域露天焚燒樹(shù)葉、枯草、垃圾、秸稈等農業(yè)廢棄物、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等有毒有害物質(zhì)。

二是堅持屬地管理原則。按照“屬地管理、分級負責、無(wú)縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則開(kāi)展工作。實(shí)施區級部門(mén)、鎮街、村（社區）、村（居）民小組四級責任制，嚴格落實(shí)權責單位、屬地鎮街“網(wǎng)格化”制度。

三是堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則。區城市管理局、區農業(yè)農村委按照屬事原則，會(huì )同區生態(tài)環(huán)境局、區公安局等部門(mén)負責組織指導露天焚燒整治工作；宣傳、教育等單位充分發(fā)揮部門(mén)職責，共同做好宣傳教育工作。

四是堅持依法管控和綜合利用相結合原則。要采取“源頭治理，疏堵結合，以用促治”，從源頭解決露天焚燒等問(wèn)題。

五是堅持教育和處罰相結合原則。要通過(guò)相關(guān)法律、法規和政策宣傳，營(yíng)造露天焚燒管控工作濃厚的社會(huì )氛圍。通過(guò)加強綜合執法、聯(lián)合執法依法打擊露天焚燒行為。

二、工作目標

通過(guò)加強對露天焚燒的管控，有效解決露天焚燒帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，持續推進(jìn)我區藍天保衛戰向縱深發(fā)展，努力實(shí)現空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數年度目標，共同守護一片美好的藍天，共同建設美麗幸福新合川。

三、工作范圍及內容

（一）工作范圍。

重點(diǎn)管控區域：合陽(yáng)城街道、南津街街道、釣魚(yú)城街道、

大石街道、云門(mén)街道、草街街道、鹽井街道、銅溪鎮、渭沱鎮行政區域。

一般管控區域：除重點(diǎn)管控區域外的其他21個(gè)建制鎮。

（二）工作內容。

加強對露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉、枯草、垃圾、秸稈等農業(yè)廢棄物、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等不文明行為的管控；依法查處露天焚燒、露天煙熏臘肉食品的行為。

四、工作措施

（一）抓法治宣傳，強環(huán)保意識。一是制作發(fā)放宣傳單。由區級相關(guān)部門(mén)制作宣傳單或告村（居）民書(shū)等，相關(guān)鎮街負責組織人員進(jìn)行宣傳發(fā)放，送法上門(mén)。二是制作廣播音頻。由區級相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制作露天焚燒管控音頻，區委宣傳部負責在相關(guān)鎮街的村村通廣播中每日下午循環(huán)播放，相關(guān)鎮街負責對各村社播放情況進(jìn)行監督。三是制作車(chē)載音頻。各鎮街將相關(guān)部門(mén)制作的車(chē)載音頻，每天組織執法車(chē)輛到露天焚燒重點(diǎn)區域巡回播放，不斷提高村民的環(huán)保意識。

（二）抓源頭治理，優(yōu)綜合利用。一是促進(jìn)秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用。由區農業(yè)農村委牽頭，制定《合川區農作物秸稈綜合利用“十四五”規劃》，加強秸稈等農業(yè)廢棄物還田技術(shù)指導，積極爭取上級資金支持開(kāi)展秸稈等農業(yè)廢棄物“五化”利用，健全秸稈等農業(yè)廢棄物收儲運體系，從源頭上解決露天焚燒問(wèn)題。二是區城市管理局負責督促鎮街加強農村生活垃圾收運處理，從而減少露天焚燒現象。三是區生態(tài)環(huán)境局負責督促工業(yè)企業(yè)強化工業(yè)固體廢棄物管理，按要求對電子廢物、廢塑料等進(jìn)行儲存、處置。同時(shí)持續加強宣傳引導，全力減少露天焚燒違法行為。

（三）抓多勤聯(lián)動(dòng)，提治理效能。合陽(yáng)城街道、南津街街道、釣魚(yú)城街道由區城市管理局牽頭，其余27個(gè)鎮街由區農業(yè)農村委牽頭，鎮街落實(shí)屬地責任，會(huì )同區生態(tài)環(huán)境局、區公安局等單位，組成專(zhuān)門(mén)執法組，負責對露天焚燒違法行為依法進(jìn)行整治；涉嫌故意縱火的，由公安機關(guān)依法處置。

（四）抓責任落實(shí)，促齊抓共管。一是落實(shí)主體責任和網(wǎng)格責任。鎮街是露天焚燒管控工作的屬地責任主體，主要負責人是第一責任人，要細化鎮街的農業(yè)、環(huán)保、城管等內設部門(mén)工作責任，建立鎮街、村（社區）、村（居）民小組的層層責任制，按照網(wǎng)格化管理的要求細化分解責任，完善區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的網(wǎng)格化管理防控機制，按照臺賬全面落實(shí)包保責任，對重點(diǎn)地段、敏感區域實(shí)行專(zhuān)人負責、嚴防死守，堅決制止露天焚燒違法行為。二是壓實(shí)已征（已租）未使用土地監管責任。區城投（集團）公司、區工投（集團）公司、區農投（集團）公司、釣魚(yú)城文旅公司、區交通設備制造產(chǎn)業(yè)公司、區醫藥健康產(chǎn)業(yè)公司、合川高新區管委會(huì )、區新城建設發(fā)展中心等單位全面清理摸排在重點(diǎn)管控區域的已征（已租）未使用土地情況，并落實(shí)權屬土地的主體責任，切實(shí)加強日常監管。

（五）抓考核監督，嚴問(wèn)責追責。一是區城綜辦要建立露天焚燒專(zhuān)項考核機制，加大對鎮街、部門(mén)及已征（已租）未使用土地權屬單位的考核通報，通報情況每月報區委、區政府相關(guān)領(lǐng)導。二是鎮街要建立對村（社區）、村（居）民小組的考核機制，加大對網(wǎng)格力量末端履職情況的考核力度。三是對焚燒現象嚴重的鎮街和已征（已租）未使用土地權屬單位，由區政府分管領(lǐng)導進(jìn)行約談，情節嚴重的要追究相關(guān)人員責任。

五、職責分工

區城綜辦：負責擬訂露天焚燒管控工作方案；負責露天焚燒管控工作的統籌、協(xié)調；負責將露天焚燒管控情況納入城市管理日常考核，并將露天焚燒管控工作成員單位履職情況進(jìn)行考核通報。

區委宣傳部：負責加強輿論宣傳引導，組織新聞媒體做好相關(guān)宣傳報道，設置曝光臺加強對典型案件的曝光，達到教育震懾一批的目的；負責在相關(guān)鎮街的“村村通”廣播中每日下午循環(huán)播放露天焚燒管控音頻。

區教委：在全區中小學(xué)校講一堂“露天焚燒管控課”，讓每位學(xué)生都回家宣講、傳達、普及露天焚燒相關(guān)規定，引導家長(cháng)落實(shí)露天焚燒管控要求，做好露天焚燒管控教育。

區公安局：會(huì )同農業(yè)、城管、環(huán)保部門(mén)對露天焚燒開(kāi)展聯(lián)合執法，對露天焚燒管控工作中阻礙執行公務(wù)的行為依法打擊處理。

區生態(tài)環(huán)境局：負責爭取中央、重慶等上級資金，通過(guò)“以獎促治”助推我區開(kāi)展露天焚燒整治工作；負責依法查處在城市建成區、人口集中區域露天焚燒電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的違法行為；配合做好露天焚燒管控其他工作。

區城市管理局：負責依法查處在城市建成區、人口集中區域內露天焚燒樹(shù)葉、枯草、垃圾的違法行為；依法查處在非指定區域和時(shí)段露天燒烤和煙熏臘肉的違法行為；負責組織生活垃圾的收集、運輸和處置工作，督促各鎮街加強農村生活垃圾收運處理；督促街道加強煙熏臘肉點(diǎn)位營(yíng)運管理。

區農業(yè)農村委：負責制定《合川區農作物秸稈綜合利用“十四五”規劃》，加強秸稈還田技術(shù)指導，積極爭取上級資金支持開(kāi)展秸稈“五化”利用，加快健全秸稈收儲運體系；負責做好秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)推廣、拓寬綜合利用渠道；負責對在人口集中地區、交通干線(xiàn)附近以及市人民政府劃定的其他禁止區域內露天焚燒秸稈等農業(yè)廢棄物進(jìn)行管理；負責查處在城市建成區周邊20公里范圍內、高速公路及鐵路兩側各5公里范圍內、國道及省道公路干線(xiàn)兩側各2公里范圍內及人口集中地區露天焚燒秸稈的違法行為。

國有平臺公司及相關(guān)單位：負責對屬于權責范圍內的已征（已租）未使用地塊進(jìn)行硬質(zhì)圍擋或綠化處理，采取有效措施防止村（居）民進(jìn)行耕種；負責與有關(guān)街道對權責土地進(jìn)行摸排登記，并上報區城綜辦，為考核監督提供依據。

相關(guān)鎮街：負責做好轄區內露天焚燒管控的宣傳教育引導工作，為秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境；負責按照網(wǎng)格化管理的要求對焚燒管控區域進(jìn)行責任劃分，按劃定的區域，確定專(zhuān)人對露天焚燒管控工作進(jìn)行巡查；村（社區）兩委是露天焚燒管控的最前沿，要發(fā)揮“橋頭堡”的作用，利用“村村通”、村居委會(huì )政務(wù)公告欄等宣傳露天焚燒管控要求。對村（居）民要逐戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，將露天焚燒的危害和焚燒的處罰規定宣傳到戶(hù)到人，積極組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展秸稈等農業(yè)廢棄物的綜合利用，督促農戶(hù)將房前屋后的枯草、樹(shù)葉、垃圾等納入農村生活垃圾回收處理，做到應收盡收，組織群眾做好巡查和滅火滅煙工作；負責督促轄區已征（已租）未使用土地權屬單位加強土地管理。

六、實(shí)施步驟

（一）前期準備階段（11月1日至11月30日）。一是由區農業(yè)農村委制定《合川區農作物秸稈綜合利用“十四五”規劃》，積極爭取上級資金支持開(kāi)展秸稈“五化”利用，加快健全秸稈收儲運體系。二是區城市管理局督促各鎮街加強農村生活垃圾治理，及時(shí)收運生活垃圾。三是各街道要提高煙熏食品點(diǎn)位設施設備使用效率，確保按時(shí)投入使用。四是已征（已租）未使用土地權屬單位，會(huì )同屬地街道明確相關(guān)土地的界線(xiàn)，并修建硬質(zhì)圍墻或綠化美化處理，也可達成委托管理協(xié)議等相關(guān)事項。五是由區城綜辦健全完善露天焚燒考核辦法。六是相關(guān)鎮街制定出臺具體工作方案和考核辦法，將鎮街部門(mén)和村（社區）、村（居）民小組等人員、責任、措施、獎罰“四到位”落實(shí)落細。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（12月1日至12月15日）。一是制作發(fā)放宣傳單。由區級相關(guān)部門(mén)制作涉及職能職責的宣傳單或告村（居）民書(shū)，相關(guān)鎮街負責組織人員進(jìn)行宣傳發(fā)放，送法上門(mén)。二是制作廣播音頻。由區級相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制作露天焚燒管控音頻，區委宣傳部負責在相關(guān)鎮街的“村村通”廣播中每日15點(diǎn)至20點(diǎn)循環(huán)播放，相關(guān)鎮街負責對各村社播放情況進(jìn)行監督。三是制作車(chē)載音頻。各鎮街將相關(guān)部門(mén)制作的車(chē)載音頻，每天組織執法車(chē)輛到露天焚燒重點(diǎn)區域巡回播放，不斷提高村（居）民的環(huán)保意識。四是已征（已租）未使用土地權屬單位，組織人員向已耕種的村（居）民宣傳停止耕種的具體要求。

（三）集中整治階段（12月16日至12月31日）。一是各鎮街、部門(mén)和單位按照“前期準備階段”的工作內容，開(kāi)展運行，從源頭減少露天焚燒的空間。二是按照屬地管理原則，由相關(guān)鎮街具體負責組織環(huán)保、農業(yè)、城管、公安等執法力量，組成“多勤聯(lián)動(dòng)”整治組，按照本方案的“工作內容”“工作范圍”“工作措施”，每天進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)整治釣魚(yú)城東城半島、全民健身中心周邊、學(xué)校片區、高速公路（鐵路）沿線(xiàn)等區域的露天焚燒違法行為。

（四）長(cháng)效管理階段（2023年1月1日起）。露天焚燒管控集中整治工作結束后，按照屬地管理、權屬管理原則，交由所在鎮街、國有平臺公司及相關(guān)單位具體負責日常管理，要嚴格落實(shí)網(wǎng)格責任，充分發(fā)揮村（社區）和村居小組人員的快速反應和群眾基礎等優(yōu)勢，鞏固好集中整治成果；各鎮街、部門(mén)認真總結工作中好的經(jīng)驗、做法等，舉一反三，不斷完善工作機制，持續改善我區人居環(huán)境，使人民群眾有更多的安全感、幸福感。

七、工作要求

（一）提高思想認識，強化責任擔當。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。各單位要充分認識當前我區大氣污染防治工作的嚴峻形勢，認真履行屬地管理和行業(yè)監管職責，不斷強化使命擔當，有效管控我區露天焚燒污染。

（二）突出工作重點(diǎn)，層層壓實(shí)責任。各鎮街要切實(shí)加強對露天焚燒隱患地塊的排查和整治，在找準問(wèn)題的基礎上，建立相關(guān)臺賬，協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同予以解決。加強重要時(shí)段、重點(diǎn)區域的管控力度，強化“網(wǎng)格”化管理作用，不斷加強人員值班值守，將相關(guān)工作落地落實(shí)。

（三）創(chuàng )新工作思路，形成整治合力。各單位要創(chuàng )新管理方式，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，對已征（已租）未使用地塊實(shí)施嚴格管理，有效管控焚燒事件。同時(shí)，要利用“多勤聯(lián)動(dòng)”工作機制優(yōu)勢，形成工作合力，有效化解日常工作中的難題。堅持文明執法、嚴格執法，堅持耐心細致地做好群眾工作。

（四）強化考核問(wèn)責，確保工作實(shí)效。區城綜辦要把涉及到的成員單位露天焚燒治理情況納入城市管理目標考評內容，及時(shí)通報存在問(wèn)題，督促責任單位落實(shí)整改，確保工作取得實(shí)效。