關于《合川區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》的解讀

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????2024年6月5日，區(qū)政府印發(fā)《合川區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024—2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關情況解讀如下：

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????一、《規(guī)劃》制定背景

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????根據(jù)《重慶市城市管理局關于規(guī)范制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃的通知》（渝城管局〔2024〕44號）文件精神，結合區(qū)政府工作安排需制定我區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。《規(guī)劃》是在依據(jù)國家、市級有關相關文件規(guī)定基礎上，結合我區(qū)實際依法制定，符合發(fā)展需求。

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????二、《規(guī)劃》主要內容

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????《規(guī)劃》共分十一部分：

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????（一）規(guī)劃總則。《規(guī)劃》確定推進“無廢城市”建設的總體目標，規(guī)劃基期年為2024年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2027年，遠景展望至2050年。

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????（二）建筑垃圾處置策略與目標。規(guī)劃建筑垃圾應從源頭減量并進行分類，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾分類收集、分類運輸、分類處理處置。助力“無廢城市”建設，推動“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展，建設美麗合川。

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????（三）建筑垃圾量預測。《規(guī)劃》所指的建筑垃圾是施工現(xiàn)場產(chǎn)生的工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾的總稱。包括新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。預測規(guī)劃2035年合川區(qū)工程垃圾年產(chǎn)生量約16.67萬噸、拆除垃圾年產(chǎn)生量約38.80萬噸、裝修垃圾年產(chǎn)生量約12.87萬噸、工程渣土總產(chǎn)量約為4058.81萬立方米、工程泥漿總產(chǎn)生量約為40.59萬立方米。

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????（四）建筑垃圾處理設施布局。合川區(qū)建筑垃圾處理設施分為建筑垃圾分選場、建筑垃圾填埋場、建筑垃圾資源化利用廠和土石堆填場四種。《規(guī)劃》近期（2024-2027年）布局新增建筑垃圾分選場1處、資源化利用廠1處、土石堆填場2處，遠期布局建筑垃圾填埋場6處，建筑垃圾資源化利用廠5處，土石堆填場28處。

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????（五）建筑垃圾收集運輸體系。工程施工單位應當向城市管理部門申請建筑垃圾處置（排放）許可，城市管理部門會同公安交管、住建等部門根據(jù)工程工期、建筑垃圾量、道路狀況和環(huán)境保護要求，對建筑垃圾處置方案進行審查。建筑垃圾運輸單位應在取得公安交管部門車輛運輸經(jīng)營許可后向城市管理部門申請建筑垃圾處置（運輸）許可。建筑垃圾運輸單位應當配備符合技術規(guī)范的運輸車輛，在施工現(xiàn)場配備管理人員，配合建設單位或者施工單位履行職責，并做好書面記錄。

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????（六）建筑垃圾減量化處置。建筑垃圾減量化要優(yōu)化城市新區(qū)場地豎向設計、市政及軌道交通設計方案，同時要加強施工管理、推廣新技術新材料、優(yōu)化建設方案、應用建筑信息模型（BIM）技術、推廣裝配式建筑工程，強化源頭管控和減量。

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????（七）建筑垃圾資源化利用。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分選后作為再生燒結磚、再生陶土粒、再生骨料、再生混凝土墻板、再生磚、壓縮板等產(chǎn)品的原材料。

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????（八）環(huán)境影響減緩及生態(tài)修復。建筑垃圾資源化利用、堆填、填埋等工程的環(huán)境影響評價及環(huán)境污染防治應在進行可行性研究的同時，對建設項目的環(huán)境影響做出評價；建設項目的環(huán)境污染防治設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用等。建筑垃圾轉運調配、處理、處置場所應有雨水、污水分流設施，并應采取有效措施防止污染周邊環(huán)境。建筑垃圾運輸、傾倒、填埋、壓實等過程產(chǎn)生的揚塵，應通過配備灑水車、設置運輸車輛沖洗設施、在堆體表面覆蓋防塵網(wǎng)及綠化等方式來控制揚塵產(chǎn)生量。建筑垃圾處理全過程噪聲控制應符合相關規(guī)定。

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????（九）建筑垃圾管理體系建設。建立由公安、建設、城管、交通、水利、林業(yè)、規(guī)資等部門共同參與管理的工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調推進合川區(qū)建筑垃圾管理及資源化利用工作。

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????（十）重點實施項目。規(guī)劃至2027年新增1座建筑垃圾分選場、1座建筑垃圾資源化利用廠和2座土石堆填場。

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????（十一）保障措施。組織保障、政策保障、監(jiān)督考核、經(jīng)濟保障和宣傳保障。

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????三、核心政策問答

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????（一）《規(guī)劃》的目的和意義是什么？

????答：為進一步規(guī)范合川區(qū)建筑垃圾全過程治理，有效解決亂堆亂倒、處置能力不足等問題，推動建筑垃圾治理水平，推進“無廢城市”建設，重慶市合川區(qū)城市管理局特組織編制《合川區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》。

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????（二）《規(guī)劃》范圍和期限是什么？

????答：規(guī)劃范圍為合川區(qū)行政轄區(qū)范圍。包括7個街道辦和23個建制鎮(zhèn)，總面積為2344.09平方公里。期限為2024—2050年，其中規(guī)劃基期年為2024年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2027年，遠景展望至2050年。

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????（三）《規(guī)劃》的基本原則是什么？

????答：一是控源減量、利用為先。在政策配套、管理到位的前提下從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生量、探索資源化利用途徑。提升建筑垃圾資源化利用水平，推動再生產(chǎn)品的廣泛應用。積極利用建筑垃圾場消納的特點，鼓勵社會力量參與建筑垃圾治理，在政策配套、管理到位的前提下在源頭減少處理量、探索資源化利用。二是科學預測、分類管控。科學的選取預測因子，力求產(chǎn)量預測指標合理。明確建筑垃圾分類收集、運輸、分揀、消納等要求,對不同產(chǎn)生源的建筑垃圾分類管控。三是區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理。建立縣級層面統(tǒng)籌建筑垃圾管理及處置的工作機制，形成一套源頭管控、運輸監(jiān)管、填埋處置的規(guī)范制度。四是長遠規(guī)劃、分步實施。著眼長遠，合理布局建筑垃圾處理設施，合理配置建筑垃圾收運體系，明確建設時序。充分考慮各區(qū)域的發(fā)展需求，注重彈性。五是政府主導、市場運作。聯(lián)合規(guī)劃、建設、生態(tài)環(huán)境、公安交管等其他相關部門形成多部門聯(lián)動監(jiān)管合力，強化統(tǒng)一管理，堅持走合理的市場化之路。

????（四）《規(guī)劃》建筑垃圾包括哪幾類？

????答：本次《規(guī)劃》中建筑垃圾包含5類，分別為工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾。

????（五）《規(guī)劃》建筑垃圾減量化、資源化如何開展？

????答：在工地現(xiàn)場對工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾推行分類收集處置。工程渣土優(yōu)先用于土地整形、園林綠化、農(nóng)田復墾；工程泥漿經(jīng)預處理，含水率達標后進入建筑垃圾處置場所；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾進入資源化利用設施進行打碎、篩分，用于生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品。提高臨時設施及周轉材料重復利用率，加強施工現(xiàn)場金屬、木材、混凝土等余料在滿足質量要求前提下循環(huán)利用。

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????四、案例分析

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????案例：XX街道XX建設項目，要求處置該項目挖填方中產(chǎn)生的多余工程渣土。

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??? ?XX街道XX建設項目施工方應根據(jù)《規(guī)劃》規(guī)定，編制項目建筑垃圾處置方案報城市管理部門備案，并向城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置許可。施工單位應在建筑工地進行源頭分揀（其中工程泥漿需事先進行無害化處理），部分就近區(qū)域平衡后，再將剩余部分分類外運至土石堆填場處理。