合川府發(fā)〔2023〕11號

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重慶市合川區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區(qū)新型智慧城市總體建設(shè)方案（2022—2026年）的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市合川區(qū)新型智慧城市總體建設(shè)方案（2022—2026年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

合川區(qū)新型智慧城市總體建設(shè)方案

（2022—2026年）

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第一章? 規(guī)劃總則

一、規(guī)劃背景

黨的十九大以來，國家陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確以新型智慧城市為核心的城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向。重慶市相繼發(fā)布《以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2018—2020年)》《新型智慧城市建設(shè)方案（2019—2022年）》等戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出以大數(shù)據(jù)智能化為抓手、強(qiáng)化新型智慧城市建設(shè)，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)民生福祉。合川區(qū)作為主城都市區(qū)四個重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市之一，于2014年在全市率先開啟智慧城市建設(shè)序幕，以“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”為目標(biāo)，按“一平臺多系統(tǒng)”的模式，建立了智慧醫(yī)療、智慧交通及智慧教育等信息化系統(tǒng)。

????黨的二十大報告指出，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。新型智慧城市作為數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是智慧社會的發(fā)展基礎(chǔ)，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綜合載體。

“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)步伐將繼續(xù)深入推進(jìn)，以人民為中心，聚焦民生服務(wù)和社會治理；以數(shù)據(jù)為要素，賦能城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善6個“新型”內(nèi)涵，即“新背景”“新技術(shù)”“新基建”“新模式”“新治理”“新產(chǎn)業(yè)”。持續(xù)構(gòu)建合川區(qū)新型智慧城市，是深入落實(shí)國家與市級發(fā)展戰(zhàn)略的必要之舉，有利于加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，全面提升全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合水平。

二、規(guī)劃目的

規(guī)劃基于合川區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決數(shù)據(jù)不通、融合不深、智慧化水平不高等問題，明確合川區(qū)新型智慧城市建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，及運(yùn)營模式、組織領(lǐng)導(dǎo)、評估體系、資金保障等配套體系與保障措施，打造多元化智慧應(yīng)用場景，為全區(qū)新型智慧城市建設(shè)指明方向、提供根本遵循，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升社會治理現(xiàn)代化水平。

三、規(guī)劃時限

本規(guī)劃時限為2022年—2026年。

四、規(guī)劃依據(jù)

（一）《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

（二）《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

（三）《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》

（四）《新型智慧城市評價指標(biāo)（2018年）》

（五）《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2018—2020年）》

（六）《重慶市全面推進(jìn)“云長制”實(shí)施方案》

（七）《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019—2022年）》（八）《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》

（九）《重慶建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》

（十）《重慶市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》

（十一）《重慶市新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動方案（2020—2022年）》

（十二）《關(guān)于加快線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理發(fā)展的意見》

（十三）《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

（十四）《新型智慧城市評估指標(biāo)體系（試行）》

（十五）《合川區(qū)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2018—2020年）》

（十六）《合川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

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第二章? 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

一、一期建設(shè)回顧

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

光纖網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴(kuò)容升級，合川區(qū)行政村光纖通達(dá)率達(dá)100%，光纖到戶端口占比和固定寬帶家庭普及率均達(dá)90%以上。城鄉(xiāng)平均接入光網(wǎng)能力由2015年10M、2M提升至100M、50M，部分家庭光網(wǎng)接入能力達(dá)1000M以上。移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效凸顯，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，截至2021年底，重點(diǎn)區(qū)域建成5G網(wǎng)絡(luò)基站1000余個，公益性場所和經(jīng)營性場所建成36個熱點(diǎn)、224個AP（無線局域網(wǎng)訪問接入點(diǎn)），并全部接入市級I—Chongqing平臺。物聯(lián)感知體系逐步完善，合川區(qū)在工業(yè)、環(huán)保、住建等不同領(lǐng)域搭建多套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測終端、設(shè)備，通過應(yīng)指工程和雪亮工程構(gòu)建起視頻綜合管理平臺，整合社會單位視頻數(shù)據(jù)110家、監(jiān)控平臺800多個，安裝社會公共區(qū)域視頻監(jiān)控?cái)z像頭11000余個，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。

（二）平臺支撐體系賦能增效。

合川區(qū)現(xiàn)已建成云計(jì)算中心、公共信息平臺、移動市民中心、信息安全四大平臺，城市大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐體系逐步完善。云計(jì)算中心通過共享公共信息平臺IT基礎(chǔ)資源、搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺、建立災(zāi)備系統(tǒng)。公共信息平臺通過建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類主題數(shù)據(jù)庫，搭建了數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)。依托公共框架搭建移動市民中心，為市民提供覆蓋生活、政務(wù)、醫(yī)療、交通等方面的移動服務(wù)。信息安全平臺基于安全基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)維操作審計(jì)設(shè)備以及數(shù)據(jù)庫審計(jì)產(chǎn)品的統(tǒng)籌部署，安全管理保障體系的持續(xù)完善。

（三）行業(yè)智慧應(yīng)用成效初顯。

1．智慧綜治規(guī)范有序。

按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)用一批”的推進(jìn)思路，有序開展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用升級項(xiàng)目、“看家天眼”工程建設(shè)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、“智慧小區(qū)”建設(shè)，以社會治理智能信息系統(tǒng)和社會治理大數(shù)據(jù)平臺為載體，匯聚社會治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和視頻資源，形成一個立體、迭代更新的社會治理大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、情、組織全要素采集，全方位管理，實(shí)現(xiàn)全周期動態(tài)治理。運(yùn)用“社會治理大腦”，向政府部門、社會單位和人民群眾提供更多服務(wù)，深化數(shù)據(jù)融合，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)智慧賦能，助力更高水平的平安合川建設(shè)。大力推廣社會治理智能信息系統(tǒng)2.0版，推動社會治理各項(xiàng)業(yè)務(wù)在線部署、在線跟蹤、在線問效，實(shí)現(xiàn)社會治理全領(lǐng)域覆蓋、全主體聯(lián)通、全流程落實(shí)，構(gòu)建線上線下融合的社會治理共同體。

2．智慧交通效能顯著。

合川區(qū)現(xiàn)已完成建設(shè)交通運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度中心、執(zhí)法車（船）無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單兵設(shè)備子系統(tǒng)、公交智能調(diào)度系統(tǒng)、交通服務(wù)熱線子系統(tǒng)等6項(xiàng)智慧交通項(xiàng)目，并陸續(xù)完善公交IC卡系統(tǒng)，出租車監(jiān)控平臺、化危品和大型貨車監(jiān)管平臺、客運(yùn)監(jiān)管平臺、水運(yùn)監(jiān)管平臺、不停車稱重系統(tǒng)等平臺，逐步推進(jìn)信息技術(shù)與交通管理系統(tǒng)有效集成和融合應(yīng)用，提升公共交通出行效能。為滿足群眾出行服務(wù)需求，重點(diǎn)建設(shè)完成面向公共交通服務(wù)的“合川交通”微信公眾號，為市民提供便民服務(wù)、出行服務(wù)、路況水情三大板塊功能，囊括實(shí)時路況查詢、公交農(nóng)客實(shí)時查詢、公交卡充值、汽車火車飛機(jī)購票查詢、汽車拋錨救援、失物招領(lǐng)、找貨車找貨船等三十余項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升合川區(qū)交通服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)信息化、數(shù)字化、智能化。

3．智慧醫(yī)療持續(xù)深化。

全區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)已完成區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位、基層醫(yī)療單位、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）三級覆蓋的智慧衛(wèi)生專網(wǎng)部署，統(tǒng)籌搭建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，定制開發(fā)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)軟件系統(tǒng)婦女兒童保健和慢性病管理板塊，大幅提升全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。合川區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院積極開展信息化建設(shè)，均已完成醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、臨床檢驗(yàn)系統(tǒng)、影像檢查系統(tǒng)等業(yè)務(wù)管理軟件搭建，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康委統(tǒng)一搭建的基層HIS（醫(yī)院信息系統(tǒng)）平臺已覆蓋全區(qū)28家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，涵蓋基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療兩大板塊。衛(wèi)生計(jì)生委門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、智慧健康小屋等智慧醫(yī)療建設(shè)已實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用，全區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)信息共享與應(yīng)用水平不斷增強(qiáng)。

4．智慧教育夯實(shí)基礎(chǔ)。

合川區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，利用教育視頻云平臺、教師招聘報名系統(tǒng)等多個智慧教育服務(wù)管理平臺，積極探索智慧校園環(huán)境建設(shè)、智慧教學(xué)課堂構(gòu)建、智慧教育管理體系、智慧師生培養(yǎng)模式和策略，推動智慧教室、網(wǎng)絡(luò)教研、數(shù)字化圖書館等多種智能化應(yīng)用。推進(jìn)完成全區(qū)“教育城域網(wǎng)升級改造”工程，實(shí)現(xiàn)200余所學(xué)校光纜接入、160余所學(xué)校校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)改造。依托“優(yōu)質(zhì)資源班班通”工程，大幅提升教育硬件配置，累計(jì)配備“班班通”3000余套、計(jì)算機(jī)約1萬臺、教師筆記本電腦近7000臺，網(wǎng)上閱卷、電子期刊、電子圖書館、校園電視臺等應(yīng)用已經(jīng)投入使用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育信息裝備水平居于同類區(qū)縣前列。合川中學(xué)、瑞山中學(xué)、合川巴蜀小學(xué)、合川區(qū)高陽小學(xué)、合川區(qū)涼亭子小學(xué)等5所校園成功獲批“重慶市第一批智慧校園建設(shè)示范學(xué)校”稱號，有效促進(jìn)教育教學(xué)水平再上新“臺階”。

二、面臨問題與短板

（一）建設(shè)發(fā)展制約因素多，重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)緩慢。

現(xiàn)階段，合川區(qū)智慧城市發(fā)展仍受多種因素制約。資金方面，以政府財(cái)政資金為主，投入來源過于單一，缺乏可持續(xù)的投資運(yùn)營模式。技術(shù)方面，新技術(shù)應(yīng)用論證不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不統(tǒng)一，后續(xù)二次開發(fā)應(yīng)用門檻較高。安全方面，網(wǎng)絡(luò)安全感知、控制手段欠缺，數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全保障能力不足，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)性風(fēng)險有所增加。智慧應(yīng)用方面，一階段所實(shí)施的智慧綜治、智慧交通等應(yīng)用，仍存在數(shù)據(jù)資源閑置的問題，政府治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理、智慧化水平不高。

（二）數(shù)據(jù)碎片化難以消除，信息共享方式落后。

全區(qū)90%以上的部門存在跨部門數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)規(guī)范缺失、數(shù)據(jù)共享力度不夠、敏感或涉密信息難整合等問題。政府信息資源跨部門共享受限，數(shù)據(jù)資源分散，獲取需層層審批，“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象較為突出。公共安全、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理機(jī)制不健全、界限不明確、共享接口不統(tǒng)一，對后期推動數(shù)據(jù)接入、整合造成較大壓力。政策差別、前期系統(tǒng)建設(shè)獨(dú)立分散等原因?qū)е聰?shù)據(jù)管理分散、數(shù)據(jù)權(quán)屬、職責(zé)及共享開放范圍和流程不清晰等問題。

（三）信息化水平兩極分化，智慧化發(fā)展不均衡。

各部門間信息化發(fā)展水平參差不齊，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局等部門已基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，區(qū)水利局等部門信息化建設(shè)水平較薄弱，缺乏自身內(nèi)部的OA系統(tǒng)，差距較為明顯，亟需提升。電子政務(wù)、交通出行等市民應(yīng)用廣泛的領(lǐng)域信息化發(fā)展水平較快，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域信息化、智能化建設(shè)起步較晚，對本單位、本行業(yè)信息化發(fā)展路徑缺乏系統(tǒng)化統(tǒng)籌，智慧化應(yīng)用需進(jìn)一步深入謀劃。

三、發(fā)展形勢

（一）“新基建”助力智能化基礎(chǔ)提升。

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的核心領(lǐng)域，也是搶占新一輪科技革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2020年以來，各級政府部門主動規(guī)劃布局，超前部署信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。加速萬物互聯(lián)、全感知全連接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)一步加快推動全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理進(jìn)程，催生智慧應(yīng)用新場景，對夯實(shí)合川智慧城市數(shù)字底座建設(shè)具有重要意義。

（二）數(shù)字政府加快現(xiàn)代化治理進(jìn)程。

黨的十九屆四中全會明確指出，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。從政府信息數(shù)字化傳播到政府系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)、政府服務(wù)數(shù)字化供給再到政府體系數(shù)字化創(chuàng)新，數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵地位和重點(diǎn)作用越發(fā)凸顯。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新型智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，將在數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略部署下，通過構(gòu)建全面精準(zhǔn)的新機(jī)制、開放共享的新平臺、多元簡便的新渠道，全方位支撐數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）民生服務(wù)提出時代發(fā)展新要求。

我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的社會發(fā)展”之間的矛盾。教育方面，《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合”的時代要求。醫(yī)療方面，隨著人口老齡化加劇、慢性病患群體增速加快、醫(yī)療資源供需嚴(yán)重失衡等社會問題的持續(xù)發(fā)酵，打造更高效、更安全、更智能的醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系刻不容緩。交通方面，5G、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動道路交通運(yùn)載工具更加自動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，衍生出以自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)為代表的交通新變革。

（四）城市基層治理精細(xì)化提檔升級。

當(dāng)前，城市管理面臨資源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵、矛盾糾紛等一系列問題，尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中，暴露出城市公共衛(wèi)生防控體制及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板。習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，重慶市在全國率先出臺《重慶市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化對城市照明設(shè)施維護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化管護(hù)，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。未來城市管理將進(jìn)一步向信息化、數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)新城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)高效、動態(tài)、實(shí)時管理。

（五）融合應(yīng)用創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，產(chǎn)業(yè)融合向更高層次推進(jìn)，呈現(xiàn)出多個產(chǎn)業(yè)交叉互融的“大融合”趨勢。在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)、新模式將推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心要素。以第三方物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈整體效率大幅提高。跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。“無人經(jīng)濟(jì)”將推動自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用仍是產(chǎn)業(yè)融合重要戰(zhàn)場，智能工廠逐步普及，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。

（六）生態(tài)文明建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載力之間的不平衡問題依然嚴(yán)峻，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，已成發(fā)展共識。拓寬走實(shí)“綠色+”之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，已成生態(tài)文明建設(shè)的主題。發(fā)揮合川區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升，大力推動產(chǎn)城景融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、城景互動，有利于推動區(qū)域性公共服務(wù)中心加快建設(shè)，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

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第三章? 總體思路

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想、數(shù)字中國的重要論述和對重慶的重要指示批示精神。合川區(qū)作為主城都市區(qū)支點(diǎn)城市建設(shè)的新發(fā)展定位，堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、打造智慧化應(yīng)用場景為主線，以更高水平滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，全面提升“智慧合川”特色應(yīng)用水平，充分發(fā)揮重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，為全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和重慶“智慧名城”建設(shè)提供支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全局思維、需求導(dǎo)向及機(jī)制保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)全區(qū)新型智慧城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級數(shù)據(jù)連接，業(yè)務(wù)管理橫向到邊、職能落實(shí)縱向到底。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等智慧應(yīng)用場景，明確合川新型智慧城市建設(shè)路徑，分階段目標(biāo)進(jìn)行謀劃布局，有計(jì)劃、有步驟地滾動推進(jìn)實(shí)施，不斷促進(jìn)設(shè)施完善、應(yīng)用滲透和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）集約建設(shè)，共建共享。

秉承集約高效、整合協(xié)同的基本原則，各部門、各行業(yè)充分利用和整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并加強(qiáng)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。構(gòu)建全區(qū)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式由分散建設(shè)向共建共享轉(zhuǎn)變，避免單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。與全市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求保持一致，上下銜接，大力推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的資源整合共享，以提升城市精細(xì)化管理和民生便捷化服務(wù)為突破口，分階段推進(jìn)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用實(shí)施，促進(jìn)“設(shè)施共連、平臺共用、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，安全可控。

以創(chuàng)新驅(qū)動為牽引，加快技術(shù)創(chuàng)新迭代，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，豐富拓展應(yīng)用場景，積極培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分釋放城市發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。采用安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，提升新型智慧城市建設(shè)安全可控水平，強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)，確保信息共享和數(shù)據(jù)使用的安全。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，并按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，開展好等級保護(hù)定級、備案工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。

堅(jiān)持開放合作理念，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動政產(chǎn)學(xué)研用多方資源和力量，發(fā)揮平臺載體、要素資源等疊加效應(yīng)，有序探索數(shù)據(jù)要素價值化，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)，政府、企業(yè)和市民共同參與的推進(jìn)體系和長效運(yùn)營機(jī)制，形成有形抓手、無形邊界、立體互動的多元推進(jìn)格局。

三、發(fā)展定位

基于合川區(qū)智慧城市一期建設(shè)階段性成效，結(jié)合全區(qū)面臨的新形勢、新機(jī)遇、新要求，圍繞建設(shè)打造以網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)為特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，通過高站位謀劃、高水平組織、高效率推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加快新要素集聚、新動能培育、新設(shè)施部署、新城市治理，在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)宜居等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與市級智慧城市建設(shè)聯(lián)動交互，將合川區(qū)建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有特色的新型智慧城市示范區(qū)。

四、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2026年，全區(qū)城市大數(shù)據(jù)治理體系日趨完善，基本建成涵蓋民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等領(lǐng)域的智慧城市綜合應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)全域“六個一”建設(shè)目標(biāo)，即城市運(yùn)行“一圖感知”，公共服務(wù)“一碼通行”，決策支撐“一鍵獲取”，城市治理“一體聯(lián)動”，數(shù)據(jù)紅利“一站直達(dá)”，品質(zhì)生活“一屏智享”。

（二）分項(xiàng)目標(biāo)。

城市運(yùn)行“一圖感知”。利用GIS、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對物理空間和虛擬空間的融合，通過各個“神經(jīng)末梢”收集城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等城市發(fā)展數(shù)據(jù)，獲取城市運(yùn)行狀態(tài)，勾畫城市運(yùn)行“一張圖”。

公共服務(wù)“一碼通行”。聚焦市民公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)一碼通用、無感通行，建成電子公共服務(wù)體系，個人通過身份證號+生物識別、企業(yè)通過社會信用代碼+數(shù)字證書，基本形成生活繳費(fèi)、停車、醫(yī)療衛(wèi)生、交通違法、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、銀行辦理等各類公共服務(wù)事項(xiàng)“一碼通城”“一觸即達(dá)”。

決策支撐“一鍵獲取”。通過城市大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，一鍵獲取各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成各類定制化報告，為全區(qū)決策指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

城市治理“一體聯(lián)動”。構(gòu)建數(shù)字孿生城市，鏈接智慧泛在的城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提升城市可感知、可判斷、快速反應(yīng)的能力，聚合城管、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防等領(lǐng)域相關(guān)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)推演為城市治理賦能，以數(shù)據(jù)驅(qū)動部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，完善實(shí)時監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)度、指揮決策功能，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行治理“一體聯(lián)動”。

數(shù)據(jù)紅利“一站直達(dá)”。通過城市大腦匯聚商用、民用、政用數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素價值化，帶動物流、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)從線下向線上轉(zhuǎn)移，為企業(yè)、市民提供精細(xì)化運(yùn)營服務(wù)，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新和交易，全面提升數(shù)字政府和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

品質(zhì)生活“一屏智享”。聚焦醫(yī)療、社區(qū)、旅游、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感，通過移動終端為市民提供政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，一屏享用政務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)療、公交出行、旅游支付等應(yīng)用便利，為品質(zhì)生活添彩。

表1合川區(qū)新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃表

五、架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）總體架構(gòu)。

按照重慶市新型智慧城市建設(shè)總體要求，結(jié)合全區(qū)發(fā)展實(shí)際，立足“六個一”發(fā)展目標(biāo)，基于全區(qū)新型智慧城市“1135”總體架構(gòu)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，打造具備自主學(xué)習(xí)能力的未來智慧之城。加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會向更高質(zhì)量發(fā)展。

圖1“智慧合川”總體架構(gòu)

一個城市大腦。包括數(shù)字合川云平臺、數(shù)據(jù)資源中心、綜合賦能平臺和城市運(yùn)營管理中心，即“兩中心兩平臺”。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)云資源，建設(shè)數(shù)字合川云平臺；通過合川區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，打破各部門和行業(yè)間壁壘，強(qiáng)化整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)級數(shù)據(jù)共享平臺與市級互聯(lián)互通；建設(shè)綜合賦能平臺和城市運(yùn)營管理中心，支撐應(yīng)用系統(tǒng)集成和各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升城市態(tài)勢感知、應(yīng)急響應(yīng)、綜合管理、決策支撐等能力。

一套精細(xì)運(yùn)營管理體系。包括系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、安全防控管理、項(xiàng)目運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，通過完善對信息基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)的安全防控管理，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)投資，促進(jìn)信息資源高效循環(huán)利用，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、運(yùn)營改善，以及應(yīng)用的績效考核等，形成分級管理、責(zé)任明確、保障有力的“智慧合川”全流程運(yùn)營管理體系。

三大基礎(chǔ)支撐體系。由新型基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全三大體系組成。新型基礎(chǔ)設(shè)施體系包括5G網(wǎng)絡(luò)、千兆寬帶、IPv6的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和以存算中心、邊緣計(jì)算、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點(diǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、健全完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障智慧城市各系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通和互操作，促進(jìn)智慧城市建設(shè)高效推進(jìn)。建立“感知、防御、監(jiān)測、打擊、治理、評估”一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系，為智慧城市運(yùn)行管理保駕護(hù)航。

五類智慧應(yīng)用場景。基于基礎(chǔ)支撐體系和城市大腦，推進(jìn)民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居五大全場景智慧應(yīng)用，著力打造智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧綜治、智慧交通、智慧機(jī)關(guān)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)智能化創(chuàng)新應(yīng)用與智慧城市運(yùn)營管理中心聯(lián)動協(xié)同，提升大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用水平。

（二）數(shù)據(jù)架構(gòu)。

加強(qiáng)與市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺對接，以全區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同過程中的數(shù)據(jù)流為主線開展數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源治理體系。

部門數(shù)據(jù)資源池：以區(qū)級政府部門為主，匯聚打通各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)資源池；以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商等企業(yè)為主，形成行業(yè)數(shù)據(jù)資源池；以市政設(shè)施、交通設(shè)施、能源設(shè)施等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主，形成城市感知數(shù)據(jù)資源池；以區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)市民生活應(yīng)用數(shù)據(jù)為主，形成社會數(shù)據(jù)資源池。

主題數(shù)據(jù)庫：基于匯聚全區(qū)部門數(shù)據(jù)資源池，結(jié)合合川建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞城市管理、交通管理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域建成行政審批、社會治理、城市管理3大主題數(shù)據(jù)庫，建成交通管理、信用信息、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公共安全5大主題庫。

數(shù)據(jù)資源目錄：通過電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等接入方式，經(jīng)質(zhì)量校驗(yàn)和對比校驗(yàn)后形成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、社會應(yīng)用數(shù)據(jù)資源目錄，為政用、民用、商用提供數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用平臺：通過區(qū)級共享交換系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)基本屬性，制定數(shù)據(jù)流通、使用權(quán)限，探索制定數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易規(guī)則，向政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)及社會應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

智慧應(yīng)用場景：面向政用、民用、商用場景，通過數(shù)據(jù)授權(quán)和數(shù)據(jù)交易為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效共享流通；各類應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過共享交換系統(tǒng)，重新歸入數(shù)據(jù)資源池，持續(xù)豐富全區(qū)數(shù)據(jù)能效，助力提升區(qū)域性公共服務(wù)中心水平。

圖2“智慧合川”數(shù)據(jù)架構(gòu)

（三）實(shí)施架構(gòu)。

按照全市新型智慧城市建設(shè)要求，明確區(qū)級統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容、各部門職責(zé)分工以及鎮(zhèn)街沿用的系統(tǒng)和平臺，針對智慧城市大腦、支撐體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用，采取不同的實(shí)施方式。

依托數(shù)字重慶云平臺，由區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字合川云平臺，有序推進(jìn)非涉密信息系統(tǒng)向數(shù)字重慶云平臺遷移，并加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，與市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺互聯(lián)互通，除現(xiàn)有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不共享的以外，其他政務(wù)信息系統(tǒng)一律接入共享系統(tǒng)。全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)“智慧合川”城市運(yùn)營管理平臺，并實(shí)現(xiàn)與市級協(xié)同聯(lián)動。結(jié)合合川區(qū)實(shí)際需求，統(tǒng)一建設(shè)全區(qū)智能視頻融合平臺、物聯(lián)網(wǎng)開放平臺、數(shù)據(jù)智能平臺、數(shù)字孿生等綜合賦能平臺，實(shí)現(xiàn)對上層業(yè)務(wù)應(yīng)用的全面支撐。

進(jìn)一步完善全區(qū)數(shù)據(jù)資源，全區(qū)各部門按要求形成可在區(qū)內(nèi)共享交換的部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源池和合川區(qū)主題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)相關(guān)的特色業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，合川區(qū)各鎮(zhèn)街沿用區(qū)級相關(guān)信息系統(tǒng)。

圖3“智慧合川”實(shí)施架構(gòu)

（四）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

基于區(qū)級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分利舊，在保證網(wǎng)絡(luò)層次化體系結(jié)構(gòu)的同時采用扁平化架構(gòu)，整個網(wǎng)絡(luò)劃分為統(tǒng)一安全出口區(qū)、核心交換區(qū)、接入?yún)^(qū)、存儲計(jì)算區(qū)、安全管理區(qū)等五個安全域。通過統(tǒng)一安全出口區(qū)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩端安全隔離，通過政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的接入，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)出口互連，核心交換區(qū)通過光纖互聯(lián)實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備，保障“智慧合川”的穩(wěn)定性和可靠性，接入?yún)^(qū)通過部署面向不同業(yè)務(wù)的交換設(shè)備，實(shí)現(xiàn)上下區(qū)域的有序連接，計(jì)算存儲區(qū)通過集群及資源虛擬化部署方式，保證智慧城市的智能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，安全管理區(qū)按等保2.0三級防護(hù)要求，通過完善日志審計(jì)、數(shù)據(jù)庫審計(jì)、漏洞掃描、安全準(zhǔn)入等安全設(shè)施，保障各個系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全。

圖4“智慧合川”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

（五）技術(shù)架構(gòu)。

合川智慧城市按技術(shù)架構(gòu)為“五橫三縱”的分層架構(gòu)模型，由應(yīng)用層、支撐平臺層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層，物聯(lián)感知層組成，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系和運(yùn)維管理體系下（三縱），通過城市大腦，為政務(wù)內(nèi)部提供統(tǒng)一信息化支撐，向社會公眾提供高效服務(wù)。

感知層主要提供對合川城市環(huán)境的智能感知能力，通過各種信息采集設(shè)備、各類傳感器、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、GPS終端等實(shí)現(xiàn)對城市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、大氣環(huán)境、交遙、公共安全等方面信息采集、識別和檢測。

基礎(chǔ)設(shè)施層通過將服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲和安全等硬件設(shè)備進(jìn)行資源整合，為全區(qū)政務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源集約、共享；

數(shù)據(jù)服務(wù)層實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)、CIM數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯聚存儲，為基礎(chǔ)庫、主題庫和專題庫作有效支撐。

支撐平臺層提供單點(diǎn)登錄、實(shí)名認(rèn)證、智能識別、視頻融合等中間件，為各部門新建項(xiàng)目提供共性支撐能力。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層采用C/S、B/S或M/S應(yīng)用架構(gòu)，運(yùn)行全區(qū)統(tǒng)建及各級部門自建的各類應(yīng)用系統(tǒng)。

圖5 技術(shù)架構(gòu)

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第四章重點(diǎn)任務(wù)

一、打造城市大腦

打造“智慧合川”城市大腦，構(gòu)建合川新型智慧城市數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)支撐體系，形成信息開放集成環(huán)境，支撐應(yīng)用系統(tǒng)集成和跨部門跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，賦能全區(qū)各領(lǐng)域、各層級的智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。

圖6“智慧合川”城市大腦

（一）數(shù)字云平臺。

以集約建設(shè)、統(tǒng)籌部署為導(dǎo)向，聚焦合川新型智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)承載需求，通過租賃云服務(wù)方式建設(shè)具備彈性擴(kuò)容、平滑升級能力的數(shù)字合川云平臺。加快推動使用年限較久、運(yùn)行成本高、支撐能力弱的機(jī)房和小型數(shù)據(jù)中心向數(shù)字合川云平臺數(shù)據(jù)中心歸并整合，實(shí)現(xiàn)本地云環(huán)境、軟件平臺及數(shù)據(jù)資源云端管理，為相關(guān)部門視頻、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源本地化管理提供大數(shù)據(jù)量、高并發(fā)、快速響應(yīng)的云服務(wù)。依托數(shù)字合川云平臺推進(jìn)行業(yè)云建設(shè)，加快已建行業(yè)云向云平臺整合，推動企業(yè)云接入云平臺，形成全區(qū)“一云承載”的共享共用共連的云服務(wù)體系。

專欄1數(shù)字云平臺重點(diǎn)工程

（二）數(shù)據(jù)資源中心。

依托市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快各部門及相關(guān)單位布設(shè)傳感設(shè)施采集數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入，打造集政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)為一體、全區(qū)統(tǒng)一的部門數(shù)據(jù)資源池，為數(shù)據(jù)資源共享交換和開發(fā)利用提供基礎(chǔ)支撐。通過數(shù)據(jù)清洗、關(guān)聯(lián)、比對、校驗(yàn)、更新，構(gòu)建在市級層面按要求交換，在全區(qū)范圍內(nèi)按職能共享的數(shù)據(jù)資源目錄。按照全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換規(guī)則和流程，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄管理，形成數(shù)據(jù)資源管理體系。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，推動橫向各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，縱向與市級系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級架構(gòu)互聯(lián)互通。依托市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵本地企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)資源開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)，相關(guān)部門可通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式授權(quán)有相關(guān)資質(zhì)的企事業(yè)單位開展政府?dāng)?shù)據(jù)增值開發(fā)應(yīng)用。結(jié)合合川區(qū)發(fā)展實(shí)際和各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，以提升管理服務(wù)水平和打造特色為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、社會醫(yī)療健康等領(lǐng)域建設(shè)一批特色主題數(shù)據(jù)庫。

專欄2數(shù)據(jù)資源中心重點(diǎn)工程

（三）綜合賦能平臺。

加強(qiáng)與市級共性技術(shù)支撐平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺對接，圍繞全區(qū)新型智慧城市各領(lǐng)域應(yīng)用協(xié)同運(yùn)行需求，統(tǒng)籌集約化建設(shè)一批智慧城市綜合賦能平臺。建設(shè)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)、智慧合川門戶網(wǎng)站，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息分析接入口。建設(shè)集大數(shù)據(jù)、人工智能于一體的數(shù)據(jù)智能平臺，支撐各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平提升。建設(shè)合川城市物聯(lián)網(wǎng)開放平臺，支撐各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)部署，深化物聯(lián)感知技術(shù)在城市管理、交通、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)合川智能視頻融合平臺，提供區(qū)級視頻資源匯聚、應(yīng)用開發(fā)和業(yè)務(wù)分析等服務(wù)。建設(shè)數(shù)字孿生平臺，實(shí)現(xiàn)地理空間、視頻監(jiān)管等數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為城市管理全面監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、綜合展示、輔助政府決策等提供支撐。

專欄3綜合賦能平臺重點(diǎn)工程

（四）運(yùn)營管理中心。

基于數(shù)字孿生城市理念，以城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)數(shù)據(jù)為基本要素，打造具備高彈性、高擴(kuò)容性的合川新型智慧城市運(yùn)營管理中心，支撐全區(qū)非涉密系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和管理，有效推進(jìn)全區(qū)綜合賦能平臺調(diào)用和系統(tǒng)遷移上云。加快推進(jìn)全區(qū)各部門應(yīng)用系統(tǒng)與合川新型智慧城市運(yùn)營管理中心對接，推動全區(qū)應(yīng)用數(shù)據(jù)縱橫互通，提高空間數(shù)據(jù)資源、城市運(yùn)行管理的共享能力，為智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧綜治、智慧交通、智慧機(jī)關(guān)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商務(wù)、智慧防汛等子項(xiàng)目提供地圖數(shù)據(jù)、城市問題發(fā)現(xiàn)、城市治理聯(lián)動支撐能力，全面提高合川區(qū)信息化服務(wù)水平。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)及結(jié)構(gòu)化視頻分析技術(shù)，全面呈現(xiàn)綜合態(tài)勢及城市運(yùn)行狀況，并對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、安全、交通、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分模塊展現(xiàn)。

專欄4運(yùn)營管理中心重點(diǎn)工程

二、創(chuàng)新智慧應(yīng)用場景

（一）民生服務(wù)。

1．智慧醫(yī)療。

建設(shè)目標(biāo)：到2026年，全面提升合川區(qū)整體醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)水平，建立健全更加成熟穩(wěn)定的醫(yī)療保障制度體系，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給，醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的醫(yī)保改革任務(wù)，以使醫(yī)療保障政策規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)便捷化、改革協(xié)同化程度明顯提升，打造重慶市內(nèi)乃至全國地市級智慧醫(yī)療示范工程。同時以構(gòu)建全民健康信息平臺為核心，通過數(shù)據(jù)匯集、共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的互聯(lián)互通和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。提升合川人民醫(yī)院、合川中醫(yī)院、婦幼保健院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化水平，提高便民惠醫(yī)服務(wù)水平。

建設(shè)內(nèi)容：構(gòu)建云端業(yè)務(wù)互動、上下協(xié)同的區(qū)域醫(yī)療業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，依托醫(yī)療平臺和醫(yī)療信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，提升醫(yī)院基礎(chǔ)化信息水平。在醫(yī)院和基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同。2024年，結(jié)合全民健康信息平臺及數(shù)據(jù)中心，打造以5G+應(yīng)用場景，提升合川區(qū)醫(yī)療信息化水平。2026年，充分利用前階段的建設(shè)成果，加快5G智能感知設(shè)備在全區(qū)的部署，實(shí)現(xiàn)5G+物聯(lián)網(wǎng)覆蓋全區(qū)，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，使平臺達(dá)到互聯(lián)互通5級甲等，醫(yī)院達(dá)到互聯(lián)互通4級甲等水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源人財(cái)物統(tǒng)一管理。

專欄5智能醫(yī)療重點(diǎn)工程

2．智慧教育。

建設(shè)目標(biāo)：到2026年，基本建成與教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化”的智慧教育服務(wù)體系。著力優(yōu)化合川教育云平臺，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會與學(xué)校共建教育資源，共享智力資源，提供招生、人才培養(yǎng)，就業(yè)、在職就學(xué)的公共服務(wù)體系。全面實(shí)施教育城域網(wǎng)改造升級，推廣“智慧課堂”“未來課堂”“翻轉(zhuǎn)課堂”等應(yīng)用，打造市級示范智慧校園，提升全區(qū)智慧教育發(fā)展水平。

建設(shè)內(nèi)容：對教育城域網(wǎng)絡(luò)改造并向IPv6升級，增強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)提速增效；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能推送、云服務(wù)等信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋線上線下、課前課中課后、教學(xué)輔學(xué)的多樣化的物理教學(xué)空間、多維度的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)診斷、評價、分析，推動“一人一案”個性化教學(xué)。2022年，基本完善智慧校園基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課堂、名師課堂、遠(yuǎn)程同步智能課堂等線上資源整合，接入渝教云平臺，充分對接市級資源，整合、匯聚精品課程資源。2024年，構(gòu)造線上品牌，推廣微課堂智能學(xué)習(xí)應(yīng)用，打造智慧教室、智慧實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)客空間和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室等智能教學(xué)環(huán)境，利用現(xiàn)有空間、資源、平臺、智能終端，有效支撐學(xué)校和師生開展信息化教學(xué)應(yīng)用；探索混合式教學(xué)、STEAM教育和創(chuàng)客教育等教學(xué)新方式。2026年，逐步構(gòu)建具備合川特色的智慧教育應(yīng)用示范區(qū)。

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專欄6智慧教育重點(diǎn)工程

（二）城市治理。

1．智慧綜治。

建設(shè)目標(biāo)：扎實(shí)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，建立“全域感知、動態(tài)調(diào)度、實(shí)時智能、多維融合”的社會綜合治理平臺，形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級聯(lián)動綜合治理工作體系，實(shí)現(xiàn)提前防控危險事故和突發(fā)事件、增強(qiáng)危機(jī)事件信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，提升城市與社區(qū)的治理管理水平，建設(shè)成為更高水平的平安合川。

建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)對城市與社區(qū)的整體感知力度，在合川區(qū)社會治理信息系統(tǒng)2.0版上擴(kuò)展相關(guān)應(yīng)用工程建設(shè)。2023年，完成社會治理現(xiàn)代化綜合管理考核系統(tǒng)，對接已經(jīng)建成的合川區(qū)社會治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合管理和考核應(yīng)用；建設(shè)區(qū)級社會綜合治理數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)與市級平臺的數(shù)據(jù)共享對接；2024年，完成公共安全視頻監(jiān)控升級，形成“深度分析、全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控、全面應(yīng)用”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用格局；2026年，建設(shè)完成“看家天眼工程”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)視頻監(jiān)控鏡頭的全覆蓋，從而提高社會治安整體防控水平和群眾安全感、滿意度，助推全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

專欄7 智慧綜治重點(diǎn)工程

2．智慧交通。

建設(shè)目標(biāo)：優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新場景應(yīng)用，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，整合交通運(yùn)輸信息化資源，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動能，提升服務(wù)群眾出行、政府決策、行業(yè)發(fā)展、安全應(yīng)用能力。

建設(shè)內(nèi)容：整合現(xiàn)有信息資源，突出以民生服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)群眾出行、暢通貨運(yùn)物流、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、港航運(yùn)行監(jiān)測、公路養(yǎng)護(hù)管理、交通行政執(zhí)法、應(yīng)急指揮調(diào)度等領(lǐng)域的數(shù)字化改造建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)方式、運(yùn)營組織方式、管理決策方式等轉(zhuǎn)型升級。到2024年，完善區(qū)級交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心，整合全區(qū)車輛、船舶、卡口等交通關(guān)鍵數(shù)據(jù)，優(yōu)化部、市、區(qū)三級交通資源共享交換與安全監(jiān)管預(yù)警預(yù)報機(jī)制，形成綜合交通運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系；完善基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、交通運(yùn)行監(jiān)測、公路出行信息服務(wù)等終端系統(tǒng)，形成全方位、多維度、高精度的感知服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深度挖掘交通行業(yè)數(shù)據(jù)，為行業(yè)宏觀決策、應(yīng)急指揮提供輔助支持，提高交通行業(yè)智能化水平；建成功能全面的便民服務(wù)系統(tǒng)，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力，滿足群眾多層次、多樣化的出行需求，有效提高公眾出行服務(wù)質(zhì)量。到2026年，實(shí)現(xiàn)政府及社會民眾對于人、車、路、船、場、航道、車位、環(huán)境等交通信息實(shí)時交互，提高合川區(qū)交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

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專欄8 智慧交通重點(diǎn)工程

（三）政府管理。

1．智慧政務(wù)。

建設(shè)目標(biāo)：構(gòu)建創(chuàng)新政府信息化應(yīng)用體系，包括政務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、審批管理、智能決策四大領(lǐng)域信息化應(yīng)用。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，形成“慧監(jiān)管、慧服務(wù)、慧審批、慧決策”創(chuàng)新型政府服務(wù)新模式，提升政府信息化整體效能。

建設(shè)內(nèi)容：在政務(wù)管理領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快行政辦公信息化建設(shè)，打造效能型、服務(wù)型政府。到2022年，實(shí)現(xiàn)區(qū)級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與市級平臺和國家級平臺的數(shù)據(jù)交換與縱向銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以政府信息“一網(wǎng)通查”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、互動交流“一網(wǎng)通答”為目標(biāo)，針對群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升辦理便捷度，推動全區(qū)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)反饋。到2023年，完成“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助智能終端應(yīng)用建設(shè)，豐富服務(wù)引導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

在審批管理領(lǐng)域，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下，真正做到最大限度方便群眾和企業(yè)辦事，全力打通辦事“最后一公里”障礙。到2024年，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”以及政務(wù)服務(wù)“24小時不打烊”。

在智能決策領(lǐng)域，通過有效整合政府?dāng)?shù)據(jù)，為政府綜合決策提供科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、及時的信息支撐，適應(yīng)新形勢下政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。到2026年，力爭建成集政府綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、協(xié)同智慧、展示體驗(yàn)于一體的跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的政府智慧大腦。最終形成政府信息化大服務(wù)、大應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、大平臺體系。

專欄9 智慧機(jī)關(guān)重點(diǎn)工程

（四）產(chǎn)業(yè)融合。

1．智慧農(nóng)業(yè)。

建設(shè)目標(biāo)：通過農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息資源集成共享建設(shè)，構(gòu)建“1+4+N”區(qū)、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級智慧農(nóng)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用鎮(zhèn)街全覆蓋、線上網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品種全覆蓋、行政村農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)全覆蓋，形成以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化為基本特征的合川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。

建設(shè)內(nèi)容：加快益農(nóng)信息社建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營可持續(xù)。搭建合川農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動涉農(nóng)信息系統(tǒng)整合和涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共建共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，助力合川桃片、合川黑豬、桑葉蛋、生態(tài)漁等特色農(nóng)產(chǎn)品線上網(wǎng)銷。到2024年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源集成共享，特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)營銷。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化示范工程，打造宜機(jī)化智能生產(chǎn)示范基地、市級智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及智慧農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化廣泛應(yīng)用。基于農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，擴(kuò)大線上網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品種覆蓋范圍，積極帶動周邊區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，初步形成區(qū)域性“線上線下”品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。到2026年，信息化示范工程全面鋪開，農(nóng)業(yè)智慧化水平大幅提升。

專欄10智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程

2．智慧旅游。

建設(shè)目標(biāo)：建成一批“智慧景區(qū)”示范點(diǎn)，大幅提高全域涉旅場所互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，形成合川旅游品牌效應(yīng)，建成集監(jiān)管、安全與服務(wù)的合川智慧旅游體系，實(shí)現(xiàn)全方位智慧化管理、運(yùn)營和服務(wù)，將合川打造成為具有國際影響力的歷史文化名城和成渝“后花園”。

建設(shè)內(nèi)容：以“文化+旅游”為抓手，以新一代信息技術(shù)為牽引，強(qiáng)化涉旅場所5G、千兆寬帶、監(jiān)控設(shè)施覆蓋，結(jié)合“吃、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)要素，搭建智慧旅游應(yīng)用體系，推動釣魚城、淶灘古鎮(zhèn)、文峰街等景區(qū)智能設(shè)施、智慧系統(tǒng)、智慧應(yīng)用建設(shè)。充分利用景區(qū)現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，到2023年，初步建成集旅游、購物、體驗(yàn)“三位一體”的智慧旅游服務(wù)體系，并打造一套集監(jiān)測、控制、維護(hù)與管理功能于一體的智慧旅游管理系統(tǒng)。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能化平臺建設(shè)，打造一批智慧景區(qū)應(yīng)用示范，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全域旅游建設(shè)進(jìn)程。到2026年，完成一個智慧旅游城市、一批智慧旅游景區(qū)和智慧旅游示范村鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建合川智慧旅游體系。

專欄11智慧旅游重點(diǎn)工程

3．智慧體育。

建設(shè)目標(biāo)：積極推動智慧體育應(yīng)用，逐步推進(jìn)體育場所智慧化建設(shè)，積極發(fā)展智慧健身新模式，全面打造數(shù)字體育平臺應(yīng)用，推進(jìn)我區(qū)智慧體育系統(tǒng)建設(shè)，拓展體育產(chǎn)業(yè)空間，服務(wù)于全民健身、體育競賽活動、體育教育培訓(xùn)、體育旅游等領(lǐng)域。

建設(shè)內(nèi)容：以“體育+”為抓手，全面打造數(shù)字體育平臺應(yīng)用，推進(jìn)我區(qū)智慧體育系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)于全民健身、體育競賽活動、場館建設(shè)運(yùn)營、體育教育培訓(xùn)、體育旅游等領(lǐng)域。制定《合川區(qū)智能體育場館建設(shè)指南》，對全區(qū)主要公共體育場館進(jìn)行數(shù)字化升級，新建體育場館設(shè)施的智能化建設(shè)與場館建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)體育場館客流監(jiān)測、場地安全監(jiān)控、場地管理、賽事活動監(jiān)控、場館能耗監(jiān)測、全民健身信息服務(wù)智能化管理，為用戶提供個性化服務(wù)以及多樣化的運(yùn)動產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧健身新模式，積極拓展體育健身新模式，大力推動結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用的新型健身方式，推廣舉辦各類智能體育賽事活動。吸引和鼓勵科技公司研發(fā)高附加值的智能體育的產(chǎn)品，為體育未來發(fā)展提供新動能。

專欄12 智慧體育重點(diǎn)工程

4．智慧商務(wù)。

建設(shè)目標(biāo)：以“食安云”平臺（一期）為基礎(chǔ)構(gòu)架，按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，以“雙目錄雙碼、四大平臺、八個環(huán)節(jié)”為總體思路，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、多方協(xié)同的食品安全治理模式，推行食品和食用農(nóng)產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營者目錄并行的雙目錄管理模式，線上二維碼和線下條形碼防偽的雙碼追溯機(jī)制，構(gòu)建食品和食用農(nóng)產(chǎn)品采購配送、交易服務(wù)、信息追溯和安全監(jiān)管四大網(wǎng)絡(luò)平臺，涵蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端銷售、檢驗(yàn)檢測、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等八個食品安全追溯管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯，營造共建共治共享社會治理格局。

建設(shè)內(nèi)容：依托新一代信息技術(shù)，以食品安全流通溯源為核心、食品加工環(huán)節(jié)管控為抓手，構(gòu)建政府主導(dǎo)、食品安全主管部門監(jiān)管、相關(guān)企業(yè)研發(fā)運(yùn)營的食品安全云服務(wù)平臺。2024年，建設(shè)食品安全云服務(wù)平臺，為消費(fèi)端提供安全高效的在線訂貨服務(wù)，為食品供應(yīng)商提供專屬便捷的在線供貨服務(wù)，為區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)教委等行業(yè)主管部門提供食品安全管理數(shù)字在線監(jiān)管服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，構(gòu)筑點(diǎn)上追溯、線上管理、面上監(jiān)管的三道食品安全防線，進(jìn)一步提升食品行業(yè)食品安全管理水平，營造安全放心的飲食環(huán)境。

專欄13智慧商務(wù)重點(diǎn)工程

5．智能建造。

建設(shè)目標(biāo)：加大推進(jìn)BIM技術(shù)在智能建造領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化承載和可視化表達(dá)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理的有機(jī)結(jié)合，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)行效率。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，拓展智能監(jiān)控的覆蓋范圍，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源的采集力度，完成數(shù)據(jù)整合和有機(jī)疊加，實(shí)現(xiàn)智慧建造、文明建設(shè)。推行門禁刷卡、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、施工升降機(jī)智能識別、危大工程（即市政工程危險性較大的分部分項(xiàng)工程）管理等智慧應(yīng)用。2024年完成智慧排水平臺、移動端管理平臺應(yīng)用系統(tǒng)以及配套設(shè)施建設(shè)；2026年，完成30個智慧工地示范地。

專欄14智能建造重點(diǎn)工程

（五）生態(tài)宜居。

1．智慧防汛。

建設(shè)目標(biāo)：針對合川城區(qū)地勢低矮、洪水頻發(fā)等問題，充分利用三維傾斜實(shí)景建模、水文模型、水動力模型等先進(jìn)技術(shù)，加快防汛工程智能化建設(shè)，加強(qiáng)合川區(qū)橫向單位信息系統(tǒng)之間的聯(lián)動以及與河道上下游區(qū)縣的聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警，從預(yù)警預(yù)報、感知發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、搶險處置、反饋解除等五個階段探索智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)積水處置的閉環(huán)管理。

建設(shè)內(nèi)容：搭建智慧防汛監(jiān)測預(yù)警平臺，通過整合氣象信息、水文信息以及國土信息，為防汛搶險救災(zāi)提供高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的汛情監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)評估、綜合研判和指揮調(diào)度。初步建設(shè)前端物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，積極引入衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等技術(shù)，與傳統(tǒng)地面站觀測資料融合，形成天地空一體化的智慧觀測體系。到2022年，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大觀測覆蓋范圍，提高實(shí)時監(jiān)測的時空精度和廣度，為洪水預(yù)警預(yù)報提供及時、可靠的數(shù)據(jù)支撐。到2024年，融合創(chuàng)新城市防汛監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺應(yīng)用，聯(lián)動河道上下游區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)動態(tài)展示水位流量變化過程、提前預(yù)知洪水期等能力，形成全面感知、匯聚共享、模型計(jì)算、思維推演、動態(tài)交互、災(zāi)損統(tǒng)計(jì)、電子預(yù)案、預(yù)警發(fā)布全覆蓋的防汛智能化支撐體系，滿足防汛指揮、轉(zhuǎn)移調(diào)度、災(zāi)損統(tǒng)計(jì)等工作需求以及社會公眾的信息需求，大幅提升防汛指揮決策調(diào)度的現(xiàn)代化水平。

專欄15智慧防汛重點(diǎn)工程

三、完善基礎(chǔ)支撐體系

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．智能計(jì)算存儲設(shè)施。

著眼新型智慧城市數(shù)據(jù)存儲指數(shù)級增長需求，推動服務(wù)器、存儲設(shè)施、虛擬化軟件、安全配套設(shè)備等軟硬件設(shè)施建設(shè)升級，加快建設(shè)數(shù)據(jù)存儲基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合裝備制造、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心的科學(xué)規(guī)劃及合理布局，強(qiáng)化核心承載能力，支持企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)應(yīng)用需求的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，打造互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量計(jì)算、處理、存儲和核心資源基地。

表2智能計(jì)算存儲容量測算表

2．新型網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施。

發(fā)揮基礎(chǔ)電信運(yùn)營商主力軍作用，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批“5G+”智慧應(yīng)用場景，推進(jìn)IPv6規(guī)模化部署。建立布局合理、資源共享、高速泛在、融合便捷、安全可靠的泛在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，推動超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級骨干傳輸網(wǎng)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)固網(wǎng)光纖、高帶寬深度覆蓋，打造泛在互聯(lián)立體網(wǎng)絡(luò)體系，有效促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合創(chuàng)新。

3．泛在互聯(lián)感知設(shè)施。

在市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，積極推進(jìn)視頻應(yīng)用，拓展人工智能AI算法，逐步構(gòu)建萬物互聯(lián)、安全可控的感知網(wǎng)絡(luò)體系。完善物聯(lián)網(wǎng)采集中“視覺、聽覺、嗅覺、觸覺”等城市感知數(shù)據(jù)，提升城市“眼耳鼻”感知能力，打通城市管理中不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成高效的協(xié)同配合，提升城市數(shù)據(jù)化、智能化、精細(xì)化治理能力。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

1．政策體系建設(shè)。

研究制定符合合川實(shí)際的政策體系。在國家、重慶市現(xiàn)有各項(xiàng)與新型智慧城市建設(shè)相關(guān)政策的框架下，結(jié)合合川區(qū)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)際需要，研究制定新型智慧城市運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享開放、投融資、人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等專門政策。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全、個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面的政策。提高各項(xiàng)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、可操作性。

2．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，完善操作細(xì)則。依據(jù)《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，開展部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和推廣應(yīng)用，制定完善基礎(chǔ)信息采集、數(shù)據(jù)資源標(biāo)注化采集、信息資源共享目錄標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推廣各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用，提高智慧城市一體化建設(shè)水平。以保障智慧合川穩(wěn)定、高效、持續(xù)運(yùn)行為目標(biāo)，從運(yùn)維管理制度、運(yùn)維管理組織及隊(duì)伍、運(yùn)維管理工作流程、運(yùn)維技術(shù)服務(wù)四個方面建設(shè)符合合川新型智慧城市整體運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。持續(xù)提高智慧城市建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，從運(yùn)營模式、運(yùn)營服務(wù)、資金保障、資金引導(dǎo)等方面建設(shè)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。

1．網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)資源。

持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源的安全防護(hù)，推動云計(jì)算、邊緣計(jì)算等技術(shù)與視頻結(jié)構(gòu)化、生物識別、物理識別等主流安防技術(shù)向多元融合協(xié)同。圍繞智慧城市全方位、多層次、多維度的安全保障需求，以密碼服務(wù)為牽引，數(shù)據(jù)價值為驅(qū)動，構(gòu)建智慧合川密碼應(yīng)用保障體系。依據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估及商用密碼應(yīng)用安全性評估等相關(guān)規(guī)定，對信息系統(tǒng)的信息資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)威脅、系統(tǒng)脆弱等方面進(jìn)行檢測賦值，把握數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，及時消除隱患。

專欄16網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)資源建設(shè)重點(diǎn)工程

2．安全大腦協(xié)同感知。

打造網(wǎng)絡(luò)安全大腦建設(shè)，不斷積累安全大數(shù)據(jù)資源、威脅情報與安全漏洞庫，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力，以合川區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園為載體，為全區(qū)以及周邊區(qū)域提供安全服務(wù)和運(yùn)營保障。通過研究網(wǎng)絡(luò)攻擊的感知、防御和追溯等網(wǎng)絡(luò)攻防對抗技術(shù)，提升對網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅監(jiān)測、全局感知、預(yù)警防護(hù)能力。通過安全大腦協(xié)同感知體系建設(shè)，助力提升合川區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全和新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

專欄17安全大腦協(xié)同感知建設(shè)重點(diǎn)工程

3．?dāng)?shù)據(jù)資源安全防護(hù)。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，采用身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)庫安全審計(jì)、異常行為監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)防泄漏等數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在“產(chǎn)生和采集、傳輸、存儲、使用和共享、銷毀”完整生命周期內(nèi)的保密性、完整性、可用性。提供跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同數(shù)據(jù)安全管理和服務(wù)。推進(jìn)國產(chǎn)芯片、國產(chǎn)密碼等安全可靠的產(chǎn)品和技術(shù)在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的應(yīng)用。

?

第五章? 優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營管理

一、建設(shè)進(jìn)度

（一）實(shí)施步驟。

夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)（2022年—2023年）。優(yōu)先部署數(shù)字合川云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺、城市運(yùn)營管理中心、綜合賦能平臺等全局性、預(yù)置能力性建設(shè)內(nèi)容，升級改造的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造融合感知、傳輸、存儲、計(jì)算、處理等功能于一體的戰(zhàn)略性智能基礎(chǔ)設(shè)施體系；啟動智慧應(yīng)用建設(shè)，重點(diǎn)開展智慧機(jī)關(guān)、智慧綜治、智慧交通、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

應(yīng)用引領(lǐng)，全面建設(shè)（2023年—2024年）基于基礎(chǔ)設(shè)施搭建的應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源共享體系，充分利用公共數(shù)據(jù)資源屬性，繼續(xù)夯實(shí)智慧城市基礎(chǔ)平臺和能力，深化數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作，建成數(shù)據(jù)資源中心；持續(xù)優(yōu)化提升視頻融合、數(shù)據(jù)智能、物聯(lián)開放和數(shù)字孿生等平臺應(yīng)用支撐能力。并啟動建設(shè)智慧建造、智慧旅游、智慧氣象、智慧防汛等重大工程。

迭代創(chuàng)新，持續(xù)引領(lǐng)（2024年—2026年）。全面深化各類智慧應(yīng)用，鞏固和擴(kuò)大各項(xiàng)工程的建設(shè)成果，通過數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字創(chuàng)新推進(jìn)“智慧合川”建設(shè)。構(gòu)建“智慧合川”全環(huán)節(jié)精細(xì)運(yùn)營體系，將新興技術(shù)手段融入于智慧應(yīng)用場景中，加強(qiáng)社會資本與政府協(xié)同，高效開展智慧城市漸進(jìn)式建設(shè)和長效化運(yùn)營。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2022年，優(yōu)先實(shí)施共性支撐、協(xié)同支撐、數(shù)據(jù)資源、特色應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目。2023年，在各領(lǐng)域推廣試點(diǎn)應(yīng)用，形成規(guī)模效應(yīng)，提升城市大腦優(yōu)化大數(shù)據(jù)輔助決策、物聯(lián)網(wǎng)感知等基礎(chǔ)能力，提升城市運(yùn)行智能化水平。2024年，全面推廣智慧應(yīng)用，規(guī)范“智慧合川”運(yùn)營，建立“智慧合川”運(yùn)營生態(tài)體系。2026年起，全區(qū)新型智慧城市進(jìn)入系統(tǒng)化運(yùn)營。

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表3“智慧合川”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目及年度建設(shè)計(jì)劃表

二、運(yùn)營模式

（一）建設(shè)運(yùn)營模式。

合川區(qū)新型智慧城市建設(shè)與運(yùn)營，主要包括合川區(qū)政府、企事業(yè)單位和社會公眾等多元化參與主體。按照運(yùn)營管理和信息資源的載體屬性，運(yùn)營模式有：

政府自建運(yùn)營：政府管理類項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)類項(xiàng)目及公益項(xiàng)目等不適于市場化或缺乏成熟商業(yè)模式的項(xiàng)目，通常由政府主導(dǎo)建設(shè)并運(yùn)營維護(hù)。項(xiàng)目投資模式，可選擇財(cái)政一次性支付、分期支付或分階段支付等方式；項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)模式，針對政府運(yùn)營維護(hù)能力不足的情況，引入第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，按政府授權(quán)，開展運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。本模式下，新型智慧城市建設(shè)及運(yùn)營資金來自政府財(cái)政信息化專項(xiàng)資金。

政企合建運(yùn)營：針對公共服務(wù)類項(xiàng)目，通常由政府與社會企業(yè)合作，政府和社會企業(yè)共同確定分工和職責(zé)，政府部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、合作企業(yè)確立等事項(xiàng)，通過公開招標(biāo)或特許經(jīng)營等方式，許可社會企業(yè)開展市場化增值服務(wù)為公共服務(wù)提供補(bǔ)貼，開展政企合作建設(shè)運(yùn)營。

市場主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營：對于具有潛在市場價值的項(xiàng)目，通常由社會企業(yè)主導(dǎo)，政府通過招商引資、財(cái)稅政策做好統(tǒng)籌引導(dǎo)和布局，由企業(yè)自主開展智慧城市項(xiàng)目的投資、建設(shè)，政府部門創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序，出臺政策鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，引入社會資源投資建設(shè)和運(yùn)營。

考慮合川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，及財(cái)政實(shí)力、運(yùn)維能力、服務(wù)群體等現(xiàn)實(shí)需求，擬采用政府自建運(yùn)營、政企合建運(yùn)營兩類模式。以合川區(qū)智慧城市國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)營權(quán)為條件，成立合資公司進(jìn)行長期合作，并按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，共同推進(jìn)合川區(qū)新型智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營。

（二）運(yùn)營、運(yùn)維合作方案。

合川區(qū)新型智慧城市項(xiàng)目由使用系統(tǒng)的各委辦局作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。建成質(zhì)保期滿后，組建合資公司，開展智慧城市項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)服務(wù)。運(yùn)維期內(nèi)，使用系統(tǒng)的各委辦局對合資公司的運(yùn)維績效進(jìn)行定期評估，并作為運(yùn)維期滿后是否延長合作年限的參考依據(jù)。

（三）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。

新型智慧城市項(xiàng)目承建方需結(jié)合自身資源和合川區(qū)實(shí)際情況，圍繞全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可行的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方案，通過產(chǎn)業(yè)落地有效支撐合川區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

三、風(fēng)險分析

（一）風(fēng)險識別與分析。

1．技術(shù)風(fēng)險。

合川智慧城市運(yùn)營管理中心、數(shù)字云平臺、綜合賦能平臺以及五類創(chuàng)新智慧場景應(yīng)用等建設(shè)依托于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)，從建設(shè)到運(yùn)營的全過程中均存在一定的技術(shù)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)兼容、技術(shù)復(fù)雜度以及核心技術(shù)可得性與適用性、新興技術(shù)頻繁更迭等問題皆是影響合川新型智慧城市建設(shè)成效的關(guān)鍵。在技術(shù)人力方面，緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，及時有效地開展人才培訓(xùn)與引進(jìn)，筑牢智慧城市建設(shè)隊(duì)伍難度較大。

2．管理風(fēng)險。

“智慧合川”涉及生活、社會、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，屬于大型集成項(xiàng)目，面臨組織機(jī)構(gòu)變革和業(yè)務(wù)流程再造。智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)等建設(shè)對跨組織信息和知識的共享與整合提出更高層次要求，跨邊界管理職能設(shè)置與管理模式創(chuàng)新亟待解決。在管理創(chuàng)新中，合川區(qū)智慧城市建設(shè)風(fēng)險主要包括組織沖突、協(xié)同困難、資源沖突、項(xiàng)目和目標(biāo)不一致等。建設(shè)過程中涉及到的責(zé)任主體部門繁多，多個主體的參與可能會引發(fā)共同目標(biāo)偏差問題，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中容易引發(fā)混亂和沖突，建設(shè)目標(biāo)和愿景在轉(zhuǎn)化為實(shí)施路徑和細(xì)則時，容易缺乏項(xiàng)目指導(dǎo)與管理。

3．資金風(fēng)險。

合川智慧城市建設(shè)包含建設(shè)和運(yùn)營兩大階段且涉及內(nèi)容繁多，容易出現(xiàn)因資金不到位或缺口過大，導(dǎo)致建設(shè)周期延長或無法實(shí)施。資金使用規(guī)劃不當(dāng)也會造成資金浪費(fèi)，影響后期運(yùn)營，在確保建設(shè)效果的前提下對整體建設(shè)成本的把控要求較高。政策法律、金融環(huán)境等外部資金風(fēng)險因素將影響“智慧合川”整體建設(shè)成效，需重視資金應(yīng)急保障相關(guān)工作開展。

4．實(shí)施風(fēng)險。

建設(shè)過程中，合川政府、市民、企業(yè)等多方用戶需求協(xié)同、系統(tǒng)功能變更、建設(shè)質(zhì)量把控等因素將直接影響建設(shè)效率、工程質(zhì)量與服務(wù)能力。需重視并規(guī)避進(jìn)度停滯不前、性能難以把握、測試工作量大等一系列問題，以免導(dǎo)致建設(shè)周期長，實(shí)施難度大、應(yīng)變能力差、相對壽命周期短等后果。

5．數(shù)據(jù)資源管理風(fēng)險。

在合川智慧城市建設(shè)中，監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、城市地理信息、交通數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等被海量監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器不斷收集，各種行業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源管理難度加大。居民生活對智能網(wǎng)絡(luò)依賴性增長，個人、家庭的生活信息通過物聯(lián)網(wǎng)全方位暴露，個人信息泄露風(fēng)險加劇。隨著經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行對智能化應(yīng)用的依賴程度日益增加，承載全區(qū)城市運(yùn)行管理大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)很容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)，導(dǎo)致城市管理信息泄密、數(shù)據(jù)破壞、信息丟失，對城市運(yùn)行和管理造成重大打擊。

（二）風(fēng)險對策與管理。

針對合川新型智慧城市建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險情況，提出規(guī)避和防范對策，減少損失。一是及時跟蹤先進(jìn)技術(shù)，在依托建設(shè)企業(yè)技術(shù)力量的同時不斷加強(qiáng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)技術(shù)能力，積極引進(jìn)高級專業(yè)人才，加強(qiáng)激勵制度的研究和落實(shí)，重視技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)與價值。二是設(shè)立清晰的責(zé)權(quán)劃分界定原則，在智慧城市建設(shè)各項(xiàng)子模塊實(shí)施過程中設(shè)立主要負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門單位，實(shí)現(xiàn)良好治理。三是鼓勵引導(dǎo)社會資金參與投入，制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，在項(xiàng)目過程中認(rèn)真做好成本控制、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)工作。四是加強(qiáng)對合川智慧城市建設(shè)與運(yùn)營全過程監(jiān)理，邀請咨詢專家對合川新型智慧城市建設(shè)的階段性成效進(jìn)行評審，確保智慧城市建設(shè)的總體成效。五是對合川數(shù)字云平臺、綜合賦能平臺、城市運(yùn)營管理中心等核心平臺建設(shè)采用先進(jìn)、成熟的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理理論，提高智慧城市建設(shè)水平，延長使用壽命周期。六是開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，打造數(shù)據(jù)安全風(fēng)險動態(tài)與漏洞監(jiān)測體系。依托全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，充分挖掘利用數(shù)據(jù)價值，積極探索數(shù)據(jù)資源在各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

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第六章 ?保障措施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

借鑒先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮合川數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃合川新型智慧城市建設(shè)工作，研究制定合川新型智慧城市建設(shè)配套政策和措施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決合川新型智慧城市建設(shè)過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，督促合川新型智慧城市建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)施，為加速推進(jìn)合川新型智慧城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、貫徹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)有序推進(jìn)

加強(qiáng)與合川新型智慧城市建設(shè)相關(guān)的運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的改革創(chuàng)新。規(guī)范數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享流程，有序推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和管理。積極參與市級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)市級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)在合川區(qū)的示范、驗(yàn)證與評價，形成一套具有引領(lǐng)示范作用的新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)政務(wù)部門資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動現(xiàn)有信息系統(tǒng)向智慧化演變、過渡和融合。

三、重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化智慧城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培育、評價、激勵和服務(wù)機(jī)制。建立人力資本和技術(shù)入股激勵機(jī)制，加大要素分配力度，激發(fā)創(chuàng)新型人才積極性和創(chuàng)造性。積極探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、企深度合作的智慧人才培養(yǎng)模式，支持高校調(diào)整專業(yè)和課程體系，開設(shè)跨院系、跨專業(yè)的新一代信息技術(shù)通選課，培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)所需的復(fù)合型人才。

四、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)成效評估

以國家《新型智慧城市評價指標(biāo)（2018年）》《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》和重慶市《新型智慧城市評估指標(biāo)體系（試行）》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)科學(xué)合理的合川新型智慧城市建設(shè)績效評估體系，推進(jìn)合川新型智慧城市建設(shè)持續(xù)改善。強(qiáng)化合川新型智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效果等評估考核，確保重大項(xiàng)目建設(shè)取得預(yù)期效果。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和科學(xué)驗(yàn)證，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審核管理，嚴(yán)格實(shí)施對項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督和資金管理。

五、完善運(yùn)行制度，建立安全保障

以國家《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》（GB/T 35274—2017）為基準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)生命周期各個階段應(yīng)具有的安全能力，并借鑒國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》的安全能力維度設(shè)定進(jìn)行安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)，建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)、健全管理、創(chuàng)新技術(shù)、協(xié)同運(yùn)營、夯實(shí)基礎(chǔ)”的數(shù)據(jù)安全可靠保障體系，實(shí)現(xiàn)安全規(guī)劃全覆蓋、安全管理上臺階、安全技術(shù)見實(shí)效、安全運(yùn)行保穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支持，形成可主動防御和協(xié)同運(yùn)營的合川新型智慧城市數(shù)據(jù)安全保障能力。

六、創(chuàng)新運(yùn)營模式，加大資金投入

堅(jiān)持財(cái)政投入與吸引社會投資并重的原則，建立健全政府、企業(yè)等多方參與、市場化運(yùn)作的投融資運(yùn)營機(jī)制，形成多元化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營資金保障體系。加強(qiáng)本級政府對智慧城市建設(shè)運(yùn)營工作的資金保障，聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)整合，注重實(shí)效，科學(xué)合理優(yōu)化全區(qū)信息化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合賦能平臺、政務(wù)能力提升、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目。

七、鼓勵全民參與，深化建設(shè)成效

以“人人參與，人人共治”為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與城市建設(shè)工作，打造全面參與合川新型智慧城市建設(shè)的社會治理典范，構(gòu)建共商、共建、共治、共享體系，推動城市精細(xì)化管理。以開放發(fā)展姿態(tài)面向全社會，對內(nèi)不斷接納新信息數(shù)據(jù)的接入，對外更是自覺接受社會、市民的監(jiān)督，構(gòu)建和諧民主的新型智慧城市建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)合川新型智慧城市建設(shè)發(fā)展。

附件1

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重點(diǎn)工程投資估算表

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附件2

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重點(diǎn)工程建設(shè)模式

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附件3

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合川區(qū)信息化項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

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