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重慶市河道采砂管理辦法

重慶市人民政府令

（第310號(hào)）

《重慶市河道采砂管理辦法》已經(jīng)2016年12月8日市人民政府第150次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

市長(zhǎng)? 黃奇帆

2016年12月23日

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???????第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《重慶市河道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

???????第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱河道）從事開(kāi)采砂石（以下簡(jiǎn)稱采砂）及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

??????? 第三條河道砂石資源屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得非法開(kāi)采。
河道采砂應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、總量控制、有序開(kāi)采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全。

??????? 第四條區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

???????第五條市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道采砂管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，市河道管理站承擔(dān)具體工作。
???????區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理工作。區(qū)縣（自治縣）邊界河段的河道采砂管理由相鄰區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門協(xié)商確定；協(xié)商不成的由市水行政主管部門指定的區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
???????海事、公安、航道等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好河道采砂管理工作。
???????鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

??????? 第六條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
???????長(zhǎng)江干流河道的采砂規(guī)劃，依照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和報(bào)批。
???????嘉陵江、烏江及其他跨區(qū)縣（自治縣）河流的河道采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同沿江區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門統(tǒng)一編制，征求市交通行政主管部門意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公告。
???????除前款規(guī)定外，其他河流的河道采砂規(guī)劃，由其所在地區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告，并送市水行政主管部門備案。涉及通航河道的，在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)交通行政主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
???????河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定報(bào)批。

??????? 第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全和涉河建（構(gòu)）筑物安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、港口、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。

??????? 第八條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
??????（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；
??????（二）禁采期和可采期；
??????（三）年度采砂控制總量；
??????（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只控制數(shù)量和岸砂采掘點(diǎn)控制范圍。

???????第九條河道的下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：
??????（一）河道堤防、橋梁、閘壩、航道筑壩的保護(hù)范圍；
??????（二）現(xiàn)行的航道范圍內(nèi)，航標(biāo)周圍20米內(nèi)，埋有航標(biāo)地下管道和線路的區(qū)域，主航道過(guò)渡段上下邊灘接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于維持山區(qū)河流通航條件的石梁、石嘴等；
??????（三）下河引道3米內(nèi)，電纜線架3米內(nèi)；
??????（四）船舶停泊和作業(yè)區(qū)域，車、客渡通道，系舶設(shè)施3米內(nèi)，危險(xiǎn)品錨地；
??????（五）外環(huán)繞城高速公路以內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江水域；
??????（六）依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的其他區(qū)域。

???????第十條區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)河道的水情、汛情、工情、航道變遷和管理、魚類資源保護(hù)等需要，確定臨時(shí)禁采區(qū)和臨時(shí)禁采期，報(bào)本級(jí)人民政府決定后公告。
???????各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、交通等部門確定禁采期內(nèi)采砂船舶集中停靠點(diǎn)。

??????? 第十一條區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的河道采砂出讓方案。
???????河道采砂出讓方案應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見(jiàn)；涉及通航安全的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通行政主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其中，長(zhǎng)江干流河道采砂出讓方案還應(yīng)當(dāng)報(bào)市水行政主管部門審核；嘉陵江、烏江河道采砂出讓方案還應(yīng)當(dāng)征求市水行政主管部門的意見(jiàn)。

??????? 第十二條河道采砂出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
??????（一）開(kāi)采種類、開(kāi)采范圍、作業(yè)時(shí)段、開(kāi)采深度、開(kāi)采總量等；
??????（二）采砂作業(yè)方式、采砂船只數(shù)量、采砂設(shè)備最高功率、采掘點(diǎn)控制數(shù)量、年度采砂總量等；
??????（三）堆砂場(chǎng)地設(shè)置、棄料處理方式、安全生產(chǎn)措施、第三方合法權(quán)益保護(hù)措施；
??????（四）出讓方式、出讓期限、出讓底價(jià)；
??????（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施；
??????（六）其他事項(xiàng)。

??????? 第十三條河道采砂實(shí)行采砂許可制度。河道采砂許可證由市水行政主管部門統(tǒng)一印制。
???????長(zhǎng)江干流河道采砂許可證由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審查批準(zhǔn)；其他河道的河道采砂許可證由所在區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審查批準(zhǔn)。
???????河道采砂許可證的許可期限不得超過(guò)2年。河道采砂許可期限屆滿或者已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采總量的，采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止采砂行為，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證并公告。
???????河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)采種類、開(kāi)采范圍、開(kāi)采深度、開(kāi)采總量、開(kāi)采期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)段、棄料處理等具體事項(xiàng)。
???????禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

??????? 第十四條河道采砂出讓應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)、掛牌等公開(kāi)方式，在統(tǒng)一的公共資源交易場(chǎng)所實(shí)施。
???????公開(kāi)出讓前，區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人或者競(jìng)買人到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)采砂范圍、界限。

??????? 第十五條因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂并用于銷售的，可以采取直接許可方式確定采砂單位或個(gè)人；不用于銷售的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見(jiàn)，并提供相關(guān)審批文件和資料。

??????? 第十六條申請(qǐng)參加河道采砂拍賣、招標(biāo)、掛牌的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商登記的企業(yè)法人或者個(gè)體工商戶。
???????使用采砂船采砂的，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
??????（一）長(zhǎng)江河道長(zhǎng)壽以上河段、嘉陵江河道、烏江河道、三峽庫(kù)區(qū)155米至175米高程內(nèi)的支岔河道的采砂船舶采砂設(shè)備功率不得超過(guò)350千瓦，長(zhǎng)江河道長(zhǎng)壽（含）以下河段的采砂船舶采砂設(shè)備功率不得超過(guò)1250千瓦，且具備平緩移動(dòng)的開(kāi)采作業(yè)方式，其他河道的采砂船舶采砂設(shè)備功率不得超過(guò)50千瓦；
??????（二）采砂船舶、船員證書齊全；
??????（三）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。

??????? 第十七條通過(guò)拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式確定的采砂單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門簽訂出讓協(xié)議，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門頒發(fā)采砂許可證。
???????采取直接許可方式的，區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到采砂申請(qǐng)書后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。符合條件的，發(fā)放河道采砂許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定并說(shuō)明理由。
???????水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將河道采砂許可情況向社會(huì)公示，建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，設(shè)置并公布群眾舉報(bào)投訴電話或者電子郵箱，及時(shí)處理舉報(bào)線索。
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???????第十八條水行政主管部門審批的年采砂總量不得超過(guò)規(guī)劃確定的年度控制開(kāi)采總量。
???????區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月5日前將上月的河道采砂審批發(fā)證情況和實(shí)施情況報(bào)告市水行政主管部門，長(zhǎng)江干流的河道采砂審批應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限報(bào)送。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

??????? 第十九條從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
??????（一）嚴(yán)格按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、開(kāi)采總量、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開(kāi)采，確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證；
??????（二）服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮；
??????（三）服從通航安全要求，設(shè)立明顯標(biāo)志，保障航道暢通和航行安全；
??????（四）在采砂船舶或者采砂作業(yè)區(qū)懸掛由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門統(tǒng)一制作的采砂作業(yè)公示牌；
??????（五）配合水行政主管部門安裝智能監(jiān)控設(shè)備；
??????（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

???????第二十條從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人不得有下列行為：
??????（一）在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物；
??????（二）危害堤防、橋梁、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全，損壞水文、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)、郵電、通信等設(shè)施，破壞文物古跡；
??????（三）采砂船舶對(duì)運(yùn)砂船舶超額配載；
??????（四）運(yùn)砂船舶裝運(yùn)非法采砂船舶開(kāi)采的河砂；
??????（五）故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備；
??????（六）影響防洪安全、航運(yùn)安全的其他行為。

???????第二十一條在長(zhǎng)江干流從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道砂石資源費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。在嘉陵江、烏江及其他河流從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。
???????采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的具體征收、使用管理辦法由市財(cái)政局、市物價(jià)局、市水利局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
???????從事河道采砂的單位和個(gè)人，不再辦理采礦許可證，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

???????第二十二條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的河道采砂管理信息系統(tǒng)和督查、考核制度。
???????市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重要江河、重點(diǎn)河段、重要區(qū)域和重要時(shí)段的河道采砂管理工作開(kāi)展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)督查結(jié)果，將督查和整改情況作為對(duì)區(qū)縣（自治縣）河道管理工作考核的依據(jù)。

???????第二十三條區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道采砂聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)睾拥啦缮肮芾砉ぷ鞯男枰M織水利、公安、國(guó)土房管、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開(kāi)展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法。
???????區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)采砂問(wèn)題突出、采砂量較大以及防汛任務(wù)較重的河段進(jìn)行全面排查，對(duì)非法采砂行為和涉砂船舶，以及可能危及水工程、橋梁、航道、碼頭、管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和影響防洪安全、通航安全、供水安全的采砂行為進(jìn)行查處，消除安全隱患。

???????第二十四條區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道采砂許可規(guī)定的開(kāi)采種類、開(kāi)采范圍、開(kāi)采總量、采砂船舶數(shù)量、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)段、棄料處理、安全生產(chǎn)措施等開(kāi)展巡查，依法查處河道采砂違法行為。
???????區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推行以下措施加強(qiáng)可采區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：
??????（一）安裝智能監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；
??????（二）在采砂現(xiàn)場(chǎng)派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管；
??????（三）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位對(duì)采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。

???????第二十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式確定檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并有權(quán)采取下列措施：
??????（一）要求采砂單位或者個(gè)人出示有關(guān)文件、證照、資料；
??????（二）要求采砂單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
??????（三）進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

???????第二十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂單位和個(gè)人信用記錄，并納入公共信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將河道采砂單位行政許可和行政處罰等信用信息在“信用重慶”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。

???????第二十七條違反本辦法規(guī)定，在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
???????違反本辦法規(guī)定，采砂船舶對(duì)運(yùn)砂船舶超額配載的，由水行政主管部門責(zé)令其整改，并處10000元以上30000元以下罰款。

???????第二十八條運(yùn)砂船舶在采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶開(kāi)采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《重慶市河道管理?xiàng)l例》第三十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。

???????第二十九條從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款：
??????（一）采砂船舶或者采砂作業(yè)區(qū)未懸掛公示牌的；
??????（二）不配合水行政主管部門安裝智能監(jiān)控設(shè)備的。

???????第三十條采砂單位和個(gè)人故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由水行政主管部門處10000元以上30000元以下罰款。

???????第三十一條對(duì)河道采砂管理工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，由市水行政主管部門對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；造成重大影響的，依法啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
???????有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
??????（一）水行政主管部門及其工作人員玩忽職守，擅自修改河道采砂規(guī)劃、違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂、不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證、不履行監(jiān)督檢查職責(zé)以及不按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定收取河道砂石資源費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的；
??????（二）其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，干擾或破壞采砂管理秩序、對(duì)采砂單位或者個(gè)人亂發(fā)證、亂收費(fèi)的。

???????第三十二條本辦法所稱外環(huán)繞城高速公路以內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵江水域，是指外環(huán)江津長(zhǎng)江大橋、魚嘴兩江大橋、水土嘉陵江大橋以內(nèi)的長(zhǎng)江、嘉陵江河道水域。

???????第三十三條本辦法自2017年2月1日起施行。施行前已批準(zhǔn)的河道采砂許可在許可期限屆滿前繼續(xù)有效。《重慶市河道采砂管理辦法》（重慶市人民政府令第157號(hào)）同時(shí)廢止。